Принятые в отраслевой закон поправки призваны изменить жизнь не только туроператоров, но и турагентств. Действительно ли в ближайшее время начнет формироваться реестр турагентств, как туроператоры будут создавать списки партнеров на своих сайтах, а также правда ли, что поправка «от имени и по поручению» все-таки была внесена законодателями, но скрывается за другой формулировкой, — в материале TurProfi.ru. 

Поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», принятые 3 мая, по-прежнему вызывают массу вопросов у участников туристического рынка, и портал TurProfi.ru продолжает разбираться в новациях отраслевого законодательства. Напомним, в прошлый раз мы подробно обсуждали поправки, которые призваны изменить жизнь туроператоров, а именно новую систему расчета фингарантий для выездного туризма, а также создание компенсационного фонда. 

Вместе с этим некоторые из нововведений затрагивают и турагентский рынок. Итак, какие же поправки и каким образом могут изменить жизнь турагентств, а также их взаимоотношения с операторскими компаниями?

Ответственность туроператора и турагента разграничена

Пожалуй, одной из самых серьезных поправок, затрагивающей работу как турагентств, так и операторских компаний, стали дополнительные требования к оформлению договоров. Так, по новым правилам в договоре о реализации туристского продукта четко разграничивается ответственность сторон: за турпродукт теперь полностью ответственен туроператор, даже если турагентство заключило с клиентом договор от своего имени.

«…туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени».

Статья 9, часть 5 ФЗ «О туристской деятельности»

«Это и есть поправка «от имени и по поручению», только завуалированная под дополнительные требования к договору, ведь получается, что вся ответственность ложится на плечи туроператора, — говорит Антон Потапов, заместитель по коммерческим вопросам компании «Европорт». — Сложно точно спрогнозировать, как именно это нововведение повлияет на взаимодействие турагентств и туроператоров, но, на мой взгляд, теперь операторы будут более тщательно подходить к выбору партнеров среди агентств».

По мнению туроператоров, вряд ли данную поправку можно назвать справедливой в том случае, если турагентство предоставляет своему клиенту неверную или неполную информацию о продукте компании. «К примеру, турагент пообещал туристу, что у него будет определенный набор услуг, при этом туроператор на самом деле таких услуг по данному туру не анонсировал, хотя по  договору и является ответственным за их исполнение, — предполагает Анна Подгорная, генеральный директор Pegas Touristik. — В результате турист, не получивший обещанного сервиса на отдыхе, по договору должен будет предъявить свои требования к туроператору, хотя на самом деле вина турагентства очевидна — разве это справедливо?»

 «Думаю, с принятием данной поправки мы будем внимательнее отбирать партнеров и требовать от турагентов отличных знаний системы работы, турпродукта, специфики того или иного направления», — констатирует Эльбрус Гарибов, координатор Anex Tour по Уральскому региону.

Тем временем в агентствах говорят о необходимости и важности новой формулировки в законе. «Дело в том, что раньше зачастую за ошибки туроператоров несло судебную ответственность ни в чем не виновное турагентство. Сейчас законодатель прямо указал, кто отвечает за все недостатки обслуживания в поездке», — считает Евгений Школьников, директор турагентства «Ожени».

Впрочем, некоторые турпрофи и вовсе считают, что внесение подобной формулировки в договор с туристом на самом деле мало что изменит. «Ответственность за турпродукт и ранее нес туроператор. Если турист подавал в суд на турагентство, с которым у него был заключен договор, последнее, в свою очередь, привлекало туроператора в качестве соответчика либо же подавало на него иск в регрессном порядке, — говорит Марсель Гиниев, директор турагентства «Дискавери». — А сейчас туристы напрямую будут предъявлять свои требования к оператору».

К слову, достаточно интересна трактовка поправки со стороны юристов, которые отмечают, что новый пункт в отраслевом законе противоречит Гражданскому кодексу РФ, а именно статье 1005 «Агентский договор». В данной статье ГК говорится буквально следующее: «по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки».

Как отмечает юрист Мария Булатова, генеральный директор компании «Ирма-Аудит», это означает, что при заключении турагентством договора от своего имени именно агент становится ответственным за исполнение всех обязанностей по договору. «А новая формулировка в договоре является еще одним доказательством несовершенства нашего законодательства, когда одни законы противоречат другим», — констатирует юрист. Вместе с тем Мария Булатова согласна, что новое требование к договору, по сути, действительно является поправкой «от имени и по поручению»: турагентства хоть и не обязывают заключать договоры от имени туроператора, но проговариваются, что именно последний будет нести ответственность перед туристами. «Впрочем, если дело дойдет до судебного разбирательства, то данный пункт, скорее всего, не будет иметь силы, так как Гражданский кодекс имеет больший  приоритет при ссылке на него», — добавляет Мария Булатова.

Как стало известно TurProfi.ru, турфирмы уже начали переделывать агентские договоры в соответствии с новыми правилами, при этом подписанные до вступления новаций договоры не теряют своей силы. Однако будет ли новая формулировка действительно разграничивать ответственность сторон перед туристом, по мнению наших собеседников, покажет судебная практика.

Реестр турагентств будет сформирован в Роспотребнадзоре?

Параллельно с поправками в отраслевое законодательство в закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля» был добавлен подпункт № 31 — «турагентская деятельность». Это значит, что об открытии турагентства теперь необходимо будет уведомлять контролирующий орган сразу после гос. регистрации и постановки на учет в налоговой. По предварительной информации, таким органом станет Роспотребнадзор.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительством РФ устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также порядок их учета. 

Впрочем, как пояснили TurProfi.ru в пресс-службе Роспотребнадзора по Свердловской области, пока никаких распоряжений по контролю за открытием турагентств ведомство не получало. «На сегодняшний день не определен федеральный орган исполнительной власти, который будет регистрировать уведомления по виду предпринимательской деятельности «Турагентская деятельность», кроме того, не определены выполняемые в ее составе конкретные услуги, которые подлежат уведомлению», — рассказали в ведомстве.

Да и смысл нового требования для турагентств большинству турпрофи пока не ясен: зачем уведомлять еще один орган об открытии турфирмы? «При открытии агентства встаешь на учет в налоговой, кроме того, в уставных документах туристическая компания прописывает соответствующий код ОКВЭД. Теперь нужно будет уведомлять и Роспотребнадзор — просто еще одна формальность», — рассуждает Марсель Гиниев. По мнению собеседника, гораздо эффективнее в плане контроля за турагентствами было бы ввести определенные критерии, по которым выдавалось бы разрешение на открытие турфирмы, — по сути, лицензирование. «Ведь именно с отменой лицензирования на рынке открылось огромное множество агентств, которые раздают скидки туристам, — говорит турпрофи. — И уведомление Роспотребнадзора никак решить эту проблему не поможет».

«Думаю, государству просто нужен реестр турфирм. Четкие критерии для турагентств у Роспотребнадзора существуют и сейчас: ведомство проводит плановые проверки турагентств, руководствуясь определенными правилами, — отмечает Евгений Школьников. — А новое требование скорее носит уведомительный характер».

Таким образом, большинство респондентов TurProfi.ru сходятся во мнении, что уведомлять об открытии турфирмы просто формальность. Действительно ли это так или же поправка может в будущем стать определенным препятствием при открытии турагентства, покажет время.

Список агентств — на сайт туроператора, контакты туроператора — в договор агента!

Еще одним новшеством в законе стало требование к туроператорам публиковать на своих официальных сайтах в сети Интернет списки всех турагентств, с которыми у них есть договорные отношения.

«Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 9, часть восьмая ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Как отмечали уже наши эксперты,  такое правило направлено в первую очередь на защиту туристов, которые теперь могут самостоятельно и без труда получить информацию о сотрудничестве агентства с определенным туроператором.

К слову, сами турагентства считают, что нововведение действительно пойдет на пользу. По словам Марселя Гиниева, нередко туристы предпочитают летать только с определенным оператором. «И теперь очень легко найти агентство, которое сотрудничает с данной компанией: зашел на сайт, посмотрел список и выбрал наиболее подходящий вариант, допустим, турфирму, которая находится в удобном для туриста месте, — отмечает собеседник. — И при этом клиент будет уверен в наличии договорных отношений турфирмы с оператором».

Казалось бы, ничего сложного в том, чтобы разместить список партнеров на своем сайте, нет. И все же эта поправка вызывает ряд вопросов у всех игроков туррынка.

В частности, некоторые туроператоры отмечают, что вносить агентства в список они будут по юридическому наименованию турфирмы, которое не всегда соответствует фактическому  названию турагентства, под которым оно работает на рынке. «ИП Иванов может работать под брендом «Ромашка-тур», и конечный потребитель до подписания с агентством договора не всегда знает, как на самом деле оно называется. Как в таком случае туристу разобраться в этом списке, да и будет ли он разбираться?» — разводит руками Станислав Бутаев, директор обособленного отделения НТК «Интурист» в Екатеринбурге.

Некоторые туроператоры, правда, уже обозначили свои намерения включать в данный реестр оба названия турагентства. «Мы сформируем и опубликуем списки турагентств на своем сайте с указанием как юридического наименования, так и товарного», — говорит Эльбрус Гарибов.

К тому же, интересно, как крупные массовые операторы, которые сотрудничают с огромным количеством турфирм, будут следить за списком и постоянно обновлять его. Как оказалось, особой сложности формирование и обновление списка не вызовет. «В системе туроператора указаны все компании, с которыми он работает, поэтому формировать списки турагентств и следить за ними совсем не трудно: это будет происходить в автоматическом режиме», — поясняет Анна Подгорная.

Вместе с тем достаточно любопытна в свете данной поправки судьба субагентов, которые не имеют прямого договора с туроператором и, соответственно, не будут указаны в списке. «Так как субагенты в списке представлены не будут, у туриста могут возникнуть сомнения, покупать тур в этой компании или нет. Ведь, как известно, отсутствие прямых юридических отношений с туроператором — это возможные проблемы в будущем при любом судебном разбирательстве», — рассуждает Евгений Школьников.

Кроме того, не исключено, что публикация списка агентств-партнеров на сайте туроператора может спровоцировать и создание так называемых «черных списков» турфирм, формировать которые в открытом доступе запрещено. Так, благодаря появившемуся обязательному реестру партнеров туроператор сможет также создать и отдельный раздел на сайте, в который станет помещать исключенные из реестра партнеров агентства, что, может, и не будет называться непосредственно «черным списком», но, по сути, будет таковым являться.

«Подобное явление действительно возможно, но, думаю, пока туроператоры так далеко не заглядывают: все пытаются разобраться в принятых поправках и успеть в срок изменить свою работу в соответствии с ними», — отмечает Антон Потапов.

Кстати, стоит иметь в виду, что, помимо агентских списков на сайте туроператора, турагентства в свою очередь будут обязаны вносить в договор с туристом всю контактную информацию о туроператоре, у которого он забронировал тур: указывать адрес, телефон и факс офиса, а также адрес электронной почты и веб-сайта. «Видимо, это сделали для того, чтобы туроператора туристу было легче найти и получить о нем нужную информацию, — говорит Анастасия Ермолаева, директор турагентства «Пангея». — На данный момент мы вносим эту информацию в шаблоны договоров: в автоматизированной системе это не составляет большого труда». 

«При заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений)».

Статья 10, часть восьмая ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Осталось только напомнить, что все данные поправки уже вступили в силу 5 мая, и, так как в законе отдельно не прописаны сроки на опубликование туроператорами списка партнеров на сайте, а также на внесение добавленных пунктов в агентский договор, туроператоры и турагентства уже обязаны работать по новым правилам: в течение 10 дней с момента опубликования закона все принятые поправки должны быть внесены в работу турфирм. Что касается агентств-новичков, то на данный момент пока не ясно, с какого времени они будут обязаны уведомлять о своем открытии.

А что вы думаете о принятых поправках? Поделиться своим мнением вы можете в комментариях к данному материалу.