Целый год туристическое сообщество следило за судьбой поправок в отраслевой закон. Какие меры только ни предлагались для регуляции рынка: и создание СРО, и работа агентств «от имени и по поручению»... Однако данные предложения в итоге не были включены в окончательный вариант закона. Принятые поправки кажутся не столь категоричными, но все же вызывают определенное недоумение участников рынка...

История долгожданных поправок

О том, что отраслевое законодательство в туризме нуждается в изменениях, заговорили еще осенью 2010 года после громкого банкротства «Капитал-тура». Именно тогда стало очевидно, что действующий закон практически не защищает туристов от ЧП подобного рода. Как следствие — на законодательном уровне одна за другой стали появляться самые разные инициативы, которые, как казалось их авторам, призваны навести порядок на туристическом рынке.

Одной из первых в существующий закон была предложена поправка «от имени и по поручению», которая на протяжении всего года вызывала самые бурные дискуссии в туристической среде. Другой, не менее спорной, поправкой стала инициатива создания туристических СРО, членство в которых было бы обязательным для всех компаний и подразумевало бы определенные отчисления в общий фонд. Предполагалось, что за счет средств из этого фонда туристам будут компенсировать убытки от банкротств туроператоров.

Помимо этих, по сути, революционных поправок предлагались и альтернативные меры для решения проблем в туризме. К примеру, страхование каждого отдельного тура, повышение фингарантий для туроператоров, создание фингарантий для турагентств.

Первое чтение поправок состоялось в июле 2011 года: чиновники пропустили в законопроект поправку «от имени и по поручению», несмотря на неоднозначное отношение к ней участников туристического рынка. Негативно отнеслись к принятым поправкам и крупнейшие туристические ассоциации страны, такие как АТОР, ТБГ, РСТ. Не преминули высказаться о судьбе главного закона в туризме даже ФАС и Роспотребнадзор.

Действительно, дискуссия между представителями турбизнеса и чиновниками с каждым днем только разгоралась, а принятие поправок серьезно затянулось: второе и третье чтения переносили несколько раз — с осени 2011 года на зиму, с зимы на весну-2012.

К слову, за это время обанкротились еще несколько туроператоров, в числе которых «Альфа Вояж», «Лужники Тревел», ITC. И конечно, не скоро забудутся такие яркие скандалы, как банкротство «Ланты-тур вояж» и недавнее исчезновение с рынка компании «Идеальный мир».

С такими прецедентами отрасль наконец-то пришла к очередному чтению поправок и, вопреки ожиданиям, предложения таки были приняты во втором чтении 25 апреля. Третье и последнее чтение также не заставило себя ждать, свою подпись под окончательной формой поправок две недели назад поставил президент Дмитрий Медведев, а 5 мая текст закона был опубликован в «Российской газете». К каким изменениям в итоге пришли законодатели? Итак, TurProfi.ru обсудил с петербургскими туроператорами самые значительные перемены в законе об основах турдеятельности, которые коснутся туроператоров и которые, на взгляд законодателей, призваны наладить обстановку на рынке.

Фингарантии привязали к обороту

Одной из самых ощутимых для туротрасли поправок стало изменение размера финансового обеспечения туроператоров по выездному туризму. Громкие банкротства ясно показали: существующая система расчета фингарантий на самом деле вовсе не гарантирует покрытие ущерба клиентам и партнерам туроператора. В ситуации с «Лантой-тур вояж», к примеру, уже по предварительным подсчетам было ясно, что финансового обеспечения в размере 100 миллионов рублей не хватит на всех пострадавших.

Таким образом, в соответствии с новыми нормами, расчет финансового обеспечения туроператоров меняется и зависит в первую очередь от оборота компании. Отныне для компаний с годовым оборотом более 250 млн рублей финобеспечение будет составлять 12% от объема денежных средств по данным бухгалтерской отчетности за год. При обороте менее обозначенной суммы размер фингарантий четко фиксирован — 30 млн рублей.

Таким образом, по предварительным подсчетам, фингарантии для кого-то из российских туроператоров станут больше, а для кого-то, напротив, — уменьшатся.

На первый взгляд, все просто и справедливо: чем больше годовой оборот компании, тем на большую сумму она и должна застраховать свои риски. Однако петербургские турпрофи пока не могут однозначно оценить, к чему приведут такие изменения в законодательстве.

Один из основных тезисов многих экспертов заключается в том, что для самых крупных федеральных туроператоров размер фингарантий значительно вырастет. «Для нас фингарантии увеличились в три раза, — утверждает Тамара Халецкая, генеральный директор туроператора «Солвекс-Турне». — В связи с этим на нас лягут дополнительные расходы, которые мы не сможем включить в калькуляцию путевки, ведь продавая их мы ориентируемся на покупательскую способность рынка».

Увеличение финансового бремени может привести к тому, что некоторые компании будут искать обходные пути. В частности, есть вероятность, что операторы попросту начнут дробить турпродукт. «Сейчас, когда фингарантии привязали к размеру оборота, он стал считаться от объема денежных средств, полученных от реализации туристского продукта в сфере выездного туризма (по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года). Соответственно, чтобы остаться в пределах 250 млн рублей, крупные операторские компании будут заинтересованы в реализации турпродукта вразбивку через доверенные компании: через кого-то билеты, а через кого-то наземное обслуживание. В отчетности денежные средства, полученные от реализации отдельных услуг, не будут учитываться при расчете страховой премии», — предполагает Галина Мазур, генеральный директор консалтинговой компании в сфере турбизнеса «Азимут».

В то же время у туроператоров с оборотом до 850 млн рублей фингарантии, напротив, сокращаются, хотя насколько риски туроператоров с оборотом до 850 млн рублей ниже, сказать сложно — ведь самые нашумевшие случаи банкротств в последнее время и происходят со «средними» по обороту компаниями.

Впрочем, для небольших туроператорских фирм, работающих в сфере въездного туризма, снижение фингарантий все-таки справедливая мера, считают эксперты. «Я считаю абсолютно правильным снижение фингарантий для фирм, работающих на прием, — считает Тамара Халецкая, генеральный директор туроператора «Солвекс-Турне». — Это было для них несправедливым бременем, ведь за все годы, что мы слышим о банкротствах, всегда такие ситуации происходили с операторами, работавшими по выездному туризму. В сфере въездного туризма все-таки рисков меньше».

И, наконец, для турфирм с оборотом не более 100 млн рублей и вовсе ничего не изменилось — фингарантии так и остались на уровне 30 млн рублей. «Для нас мало что поменяется, может быть только фингарантии возрастут на несколько десятков тысяч — но это вполне терпимо. Принятые поправки не лягут на нас тяжким бременем, поскольку мы прочно занимаем свою нишу, в которой конкуренция не такая жесткая, как на массовых направлениях, поэтому нам нет нужды снижать стоимость путевок до минимума», — говорит Александр Жуля, исполнительный директор туроператора «Академия».

Так, в связи с привязкой фингарантий к обороту туроператора одним из самых актуальных становится вопрос о прозрачности туристического бизнеса в целом, ведь очевидно, что исходя из собственных интересов далеко не каждая компания будет готова предоставить полные данные о своем обороте. Впрочем, в принятом проекте поправок обозначены определенные меры для предотвращения случаев предоставления турфирмами заведомо ложных данных в бухгалтерской отчетности.

 

— Во-первых, теперь в реестре туроператоров будут отражаться сведения об общем объеме  денежных средств компании, полученных за предыдущий год.
— Во-вторых, устанавливается право регрессного требования страховщика к туроператору, если неисполнение обязательств туроператора произошло по вине последнего.    
— И наконец, предусмотрены и штрафные санкции за нарушения туроператоров при определении финансового обеспечения: размер штрафа составит до 200 000 рублей для юридических лиц и до 20 000 рублей для физических.

Однако, стоит отметить, что несмотря на конкретные меры, прописанные в законе, его положения все-таки вызывают немало вопросов у представителей туристической отрасли. Большинство из них адресуется страховым компаниям. Эксперты отмечают, что стремительное принятие закона оказалось неожиданным и для страховщиков, что вызвало новые сложности: «Наша страховая компания пока не уверена, что сможет предоставить финансовую гарантию на 300 млн рублей, как того требует новый закон. Пока они обсуждают новые страховые тарифы, однако осталось не так много времени — к четвертому июля новый порядок финансовых гарантий должен быть установлен», — поделилась с TurProfi.ru Тамара Халецкая. 
 

 
Компенсационный фонд: все за одного… заплатят

Еще одна, пожалуй, самая спорная и пока не до конца понятная турбизнесу поправка, принятая чиновниками, — это создание «Объединения туроператоров в сфере выездного туризма», членство туроператоров в котором станет обязательным. Участие в организации предполагает отчисления в некоммерческий компенсационный фонд, за счет средств которого, как говорится в законе, будет осуществляться помощь туристам обанкротившегося туроператора, находящимся в момент краха компании за границей.

Еще неизвестно, когда именно будет создана организация, каким образом и куда туроператоры должны вносить средства, кто будет управлять объединением, а самое главное — кто и как будет контролировать расход денег... В законе четко прописано лишь то, сколько компании обязаны вносить в «общую копилку» — 0,1% от оборота, но не менее 100 тысяч рублей, а также поясняется, что вступить в объединение туроператоры должны в течение года со дня начала действия закона. Также отмечается, что средства, полученные объединением туроператоров в сфере выездного туризма, в виде взносов, перечисленных в компенсационный фонд объединения, с принятием закона относятся к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности и не учитываются при определении налоговой базы.

Однако дополнительную финансовую нагрузку в виде отчислений в фонд нести на своих плечах туроператоры вовсе не желают. «Меня не очень радует то, что ежегодно мы должны отчислять 0,1% от оборота, — считает Тамара Халецкая. — К тому же, пункт настолько сырой и непродуманный, что вообще пока неясно, насколько эффективна мера и как она будет работать».

Эксперты даже называют отчисления в фонд второй фингарантией, ведь суммы годовых платежей в «копилку» вполне соизмеримы со страховыми взносами по финобеспечению. Отмечают участники туррынка и то, что наличие такого фонда - еще не гарант его эффективности. «Процесс работы этого фонда не продуман и не отработан. Он должен быть очень оперативным, просто моментальным, — делится своей точкой зрения Александр Жуля, исполнительный директор туроператора «Академия». — Закон пока оставляет больше вопросов, чем ответов: какой механизм будет помогать туристам? Откуда турист возьмет номер телефона Объединения? Как фонд будет перечислять деньги? Все этом может привести к тому, что деньги с нас соберут, но реальной помощи туристам от этого не будет».

Кроме того, взносы в такой фонд скорее всего лягут тяжким бременем на плечи тех операторов, которые имеют оборот менее 100 млн рублей. «Денежные средства в компенсационный фонд перечисляются в размере 0,1% от объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта в сфере выездного туризма, но не менее, чем 100 000 рублей. Поэтому для туроператоров, работающих  сфере выездного туризма, но имеющих оборот до 100 млн, данный взнос становится обременительным. Например, туроператор, имеющий оборот 30 млн рублей в пересчете на 0,1% от оборота должен был бы уплатить в фонд всего 30 000 рублей, если бы закон не устанавливал планку в 100 000 рублей», — утверждает Галина Мазур.

Также, неясна и структура будущего объединения — будет ли она разделена, к примеру, по региональному принципу? «Будет ли это Объединение одно на всю Россию или у него будут еще и региональные подразделения и деньги, собранные с нас, будут идти в помощь только петербургским туристам — непонятно, — говорит Тамара Халецкая. — Кроме того, вызывает сомнения и периодичность отчислений в фонд: например, в этом году мы вложим требуемую сумму, но она не понадобится. В следующем году она уже удвоится, но, предположим, никто не обанкротится. Зачем отчислять ее раз в год в таком случае?».

Что еще изменилось?

Помимо таких кардинальных изменений, в законе есть другие, менее революционные меры.

Так, из закона исключается понятие «туристская путевка» как неотъемлемая часть договора о реализации туристского продукта. Вместе с этим туристская путевка может использоваться в турфирме в качестве бланка строгой отчетности.
Впрочем, по мнению турпрофи, этот документ уже давно изжил себя. «Мы уже 6 лет не используем турпутевку, — поясняет Александр Жуля. — Поскольку в законе указано, что бланк строгой отчетности, то есть турпутевка, выдается только при отсутствии кассового чека, который мы исправно пробиваем».

Помимо этого, туроператоры будут обязаны публиковать в сети Интернет список всех своих агентств-партнеров. «У нас 2000 договоров заключено с агентами, а всего в городе их около 3500. Внесение их в базу и упорядочивание займет очень много времени, кроме того, возникает вопрос: что это даст турагенту? Например, турист купил путевку по акции раннего бронирования, предварительно удостоверившись в том, что турфирма работает с этим оператором, а незадолго до его вылета турагентство исчезло с деньгами. В этом случае список агентств на сайте оператора не поможет проверить благонадежность турфирмы», — считает Юрий Богданов, генеральный директор туроператора «ТЕЗ ТУР Северо-Запад».

Не обойдется без перемен и на турагентском рынке: на него законодатели тоже обратили хоть и не такое пристальное, но все-таки внимание. Так, в закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля» был добавлен подпункт № 31 — «турагентская деятельность».

Это значит, что теперь об открытии агентства нужно будет уведомлять определенный контролирующий орган — сразу после гос. регистрации и постановки на учет в налоговой. Кто будет контролировать этот процесс, пока неизвестно, но, вероятно, такие функции возьмет на себя Роспотребнадзор.

Достаточно много вопросов вызывает тезис о дополнительных требованиях к оформлению договоров о реализации туристского продукта. В законопроекте, в частности, указывается, что «туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени». По мнению собеседников TurProfi.ru, судить о том, насколько данная поправка повлияет на расстановку сил на рынке и ликвидирует ли она вынужденную ответственность турагентств за ошибки партнера, можно будет уже только после появления определенной судебной практики. «Больше всего нас интересует правоприменительная практика в отношении ответственности туроператора за невыполненные турагентом обязательства. Пока что закон толкует все двояко, поэтому  необходимо дождаться первого практического применения этой части закона», — уверен Юрий Богданов.

Интересны результаты голосования, проведенного на портале TurProfi.ru, которые показали: многие профессионалы турбизнеса пока не осознали степень серьезности перемен в туризме, таким  образом, можно сказать, что изменения в законе больше носят характер «косметического ремонта», а не революции в отрасли. 

Когда вступят в силу новые правила?

Естественно, волнующий сейчас туроператоров вопрос — в какой срок необходимо перейти на новые правила работы?
Так, в законе прописано, что туроператоры обязаны стать членами объединения в течение одного года со дня официального опубликования текста изменившегося закона. Вместе с этим туроператоры вправе осуществлять свою деятельность до момента вступления в организацию в течение этого периода.

Однако если на выполнение этого пункта у туроператоров еще есть время, то оформить новые фингарантии им придется совсем скоро — буквально в разгар сезона. Изменения в статье 17.2 закона о турдеятельности вступают в силу в первых числах июля.
 

«В случае невыполнения туроператором указанного в части 9 настоящей статьи требования уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров не позднее чем через пятнадцать дней со дня, следующего за днем истечения срока выполнения туроператором указанного требования».
Статья 6, пункт 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Скачать последнюю версию Федерального закона №47 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

А что вы думаете по поводу принятых поправок? Поделитесь своими мнениями, оценками и прогнозами в комментариях к этой статье.