Закон об Электронной путевке и гарантийном фонде примут до конца года

В Госдуме готовится ко второму чтению законопроект о государственной информационной системе «Электронная путевка». При этом на рассмотрение депутатам она может попасть со всеми поправками, которые были добавлены к ней после первого чтения, сообщают источники Profi.Travel.

Прежде всего речь идет о создании гарантийного фонда туроператоров, который должен стать альтернативой механизму страховых фондов Ассоциации «Турпомощь».

Напомним, поправки предлагают создать альтернативный общий страховой фонд, из которого планируется осуществлять как выплаты несостоявшимся турам в случае прекращения деятельности туроператора, так и репатриацию туристов, застрявших за рубежом. Туроператор, делающий гарантийные взносы в фонд, освобождается от обязательств состоять в «Турпомощи» и предоставлять финансовое обеспечение для включение в реестр Ростуризма.

Эта идея вызвала возражения не только со стороны Ростуризма, но и со стороны крупных туроператоров. Участники турбизнеса указывают на несовершенство такого механизма, поскольку он создаст лазейки для недобросовестных ТО. Любая компания может просто прекратить деятельность, а расплачиваться с его туристами будет за счет средств других компаний.

Однако идея гарантийного фонда нашла горячую поддержку со стороны страхового сообщества. 90% туроператоров используют в качестве финансового обеспечения договор страхования финансовой ответственности, таким образом, страховщики несут очень большие риски, причем на одном из самых неустойчивых в настоящий момент рынков. С момента начала пандемии коронавируса и закрытия границ у многих ТО возникли проблемы с продлением договора страхования финансовой ответственности, а с января 2022 года страховые компании намерены полностью прекратить предоставлять эту услугу. Если альтернативный механизм не появится, Ростуризму, по закону, придется массово исключать операторов из реестра.

Вероятность того, что закон будет принят именно в таком виде, значительно высока. Как сообщили собеседники Profi.Travel, знакомые с ситуацией, корпорация «Ростех», дочерняя структура которой — ЗАО «НТТ» является разработчиком «Электронной путевки» всерьез намерен добиться принятия законопроекта до конца 2020 года, чтобы с января 2021 года начать эксплуатацию системы.

Основная интрига сейчас состоит в том, какие поправки будут внесены в текст проекта, который направится на второе чтение, потому что после этого этапа значительные изменения в документе уже будут невозможны.

19 ноября в состоялся круглый стол Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. В мероприятии участвовали глава Ростуризма Зарина Догузова, президент РСТ Андрей Игнатьев, исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе, а также другие представители турбизнеса.

Подавляющее большинство участников поддержали идею переноса сроков вступления в силу поправок, предусматривающих обязательность ЭП. По словам участников круглого стола, закон является несвоевременным и окажет непомерное финансовое давление и административную нагрузку на всех участников рынка.

Как отметили эксперты в разговоре с Profi.Travel, эта позиция была известна довольно давно, однако противники «Электронной путевки» до настоящего момента не внесли никаких конструктивных предложений относительно самого проекта или сроков его реализации. В результате их предложения в большинстве случаев просто игнорируются законодателями.

В частности, по заявлениям одного из собеседников, большая часть замечаний регулятора не была внесена в таблицу поправок к законопроекту об ЭП по формальным признакам.

Вместе с тем, законопроект об ЭП и гарантийном фонде имеет еще одного мощного лоббиста в лице страхового сообщества. В частности, один из докладчиков на круглом столе — вице-президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Светлана Гусар — призвала как можно быстрее приступить к формированию гарантийного фонда, поскольку страховые компании намерены прекратить оказывать услуги страхования финансовой ответственности туроператоров с 2022 года.

«Рынок страхования ответственности туроператоров в настоящий момент оценивается в 300 млн рублей, при этом страховые компании взяли на себя суммарную ответственность в 19 млрд рублей, и это на одном из самых рискованных рынков — туристическом, — отметила Светлана Гусар. — ВСС еще летом направило обращение на имя главы правительства Михаила Мишустина, в котором известило о намерении прекратить предоставлять услуги по страхованию ответственности туроператоров после истечения срока действия постановления 1073. Таким образом, в 2022 году турбизнес столкнется с проблемой, что ТО будут по формальным основаниям массово исключаться из единого реестра туроператоров».

Чем быстрее будет принят законопроект, предусматривающий создание гарантийного фонда, тем больше будет времени у рынка на то, чтобы адаптироваться к этим условиям, считает исполнительный директор компании ERV страхование и руководитель комиссии по страхованию РСТ Юлия Алчеева.

«Речь идет о создании прозрачной и эффективной системы и о снижении нагрузки на страховой бизнес, который сейчас фактически несет бремя финансовой ответственности за туристическую отрасль, — рассказала Юлия Алчеева. — В свое время банки были против создания Агентства по страхованию вкладов, а страховщики — против создания фондов для обязательных видов страхования. Но в итоге появились прозрачные и отлаженные механизмы, которые обеспечивают устойчивость всего рынка».

При этом позиция страховщиков имеет поддержку и среди участников турбизнеса. Как рассказала исполнительный директор «Альянса Туристических Агентств» Наталия Осипова, организация также поддерживает скорейший запуск как «Электронной Путевки», так и создание гарантийного фонда, поскольку такие механизмы будут однозначно способствовать повышению прозрачности рынка.