Эксперт: «Закон об „Электронной путевке“ делает туротрасль уязвимой»
Ростуризм будет бороться против поправок, но не факт, что его услышат
Рассмотрение поправок в закон об «Электронной путевке» на комиссии правительства по законопроектной деятельности состоится 6 июля. Об этом Profi.Travel сообщил информированный источник в четверг, 2 июля.
Напомним, эти изменения ранее были одобрены профильным комитетом. Согласно им, будет создан альтернативный способ компенсации потерь туристов в случае прекращения деятельности туроператоров — гарантийный фонд, по аналогии с британским ATOL. По словам главы ЮА «Персона Грата» Георгия Мохова, документ предполагает постепенное замещение одного инструмента другим — спустя год после пополнения гарантийного фонда компания сможет отказаться от финансового обеспечения и забрать свои средства из фонда персональной ответственности при ассоциации «Турпомощь».
По мнению экспертов, существует большая вероятность, что инициаторам поправок удастся согласовать их в неизменном виде, несмотря на то, что они вызывают большие вопросы как у профессионального сообщества, так и у отраслевого регулятора. По мнению туроператоров, предложенный подход вместо защиты туристов сделает их еще более уязвимыми — позволит недобросовестным фирмам зайти на рынок, собрать деньги и уйти.
Судя по тексту законопроекта, готовился он в спешке — в нем есть ошибки и пропущенные слова. Любопытно, что Ростуризм, несмотря на то, что недавно получил надзорные полномочия над отраслью туризма, в документе даже не фигурирует, но при этом остается ответственным. По словам экспертов, очевидно, что ведомство будет активно препятствовать принятию закона в таком виде, но не факт, что его услышат — успех зависит от множества факторов.
Во-первых, инициаторы поправок пошли по самому простому пути — через профильный комитет Госдумы РФ. Если бы автором изменений стало одно из подразделений правительства, то законопроект должен был пройти все круги согласования с другими министерствами и ведомствами.
Во-вторых, если раньше за спиной Ростуризма стояло Минэкономразвития, то теперь на то, чтобы отстоять свою позицию, у ведомства может не хватить ресурсов, даже несмотря на поддержку вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Если Госдума утвердит поправки в неизменном виде, у регулятора отрасли останется последний шанс остановить их: в администрации президента РФ. Напомним, руководитель Федерального агентства по туризму Зарина Догузова ранее занималась организацией крупных международных мероприятий в администрации главы государства.
По данным источника, в подготовке текста поправок, как и основной версии закона, принимал участие оператор системы «Электронной путевки» АО «НТТ», соответствующий заявленным критериям отбора организации, которая будет управлять функционированием системы после ее запуска.
«Похоже, депутаты профильного комитета не получили экспертной оценки профессионалов и имеют отдаленное представление о том, как должна работать „Электронная путевка“, но, тем не менее, проект поддержали. Авторы поправок же напирают на то, что ИС ЭП предоставит государству больше контроля за сферой туризма, хотя в данной интерпретации она по сути сделает отрасль уязвимой, не защитит потребителя и исказит статистическую отчётность. В случае банкротств (а они наверняка последуют уже в следующем году, так как туристские потоки восстановятся не скоро), в гарантийном фонде просто не успеют накопить достаточно денег для компенсации туристам. Многоцелевое использование средств фонда — и на эвакуацию туристов, компенсации и особенно на инвестпроекты в сфере внутреннего туризма — создает иллюзию соответствия национальной политике, а на деле ведет к появлению коррупционной опасности, рассинхронизации возможностей регулятора, и ситуации, когда проблемы выездного туризма будут покрываться в ущерб приоритетным внутреннему и въездному», — считает глава IT-комитета Ассоциации «Турпомощь» Игорь Козлов.
По мнению наблюдателей, существует и третий вариант развития событий, при котором неожиданное появление в тексте гарантийного фонда является лишь способом отвлечения внимания от основных положений закона об «Электронной путевке».
Только важное. Только для профи.
Написать комментарий