Поправки в главный туристический закон чиновники обсуждали больше года. Рынок, привыкнув к тому, что думские чтения все время переносятся, перестал, казалось бы, ждать сенсационных законодательных перемен и «резких движений». Но буквально на днях последний проект поправок неожиданно быстро прошел через все инстанции, включая Совет Федерации, был подписан Президентом, и теперь вступают в силу новые правила «туристической игры». А правила для рынка действительно новые: там нет ни СРО, ни принципа «от имени и по поручению», которые так активно обсуждались турбизнесом в последнее время, зато есть фингарантии, привязанные к оборотам, и некоммерческий компенсационный фонд. Так что изменится с принятием этих поправок? И помогут ли они «оздоровить» рынок? Дискуссии по этому поводу сейчас идут не только на федеральном уровне, региональным турпрофи тоже нашлось что сказать…

Долго обсуждали, быстро приняли

Событием, после которого чиновники заговорили о необходимости реформировать туристическое законодательство, стало банкротство «Капитал Тура» в ноябре 2010 года. Тогда стало ясно, что отрасль нуждается в механизмах регуляции: таких, которые одновременно дисциплинировали бы бизнес, «не кошмаря» его, и защищали конечного потребителя. Среди мер, направленных на оздоровление рынка, наиболее активно обсуждались СРО, страхование каждой путевки, повышение финансовых гарантий для туроператоров, возврат лицензирования и даже запрет агентствам продавать путевки от своего имени.

В целом поправки горячо обсуждались на протяжении всего минувшего года: своим видением вопроса с депутатами делились отраслевые объединения — АТОР, РСТ и ТБГ, не оставались в стороне от дискуссий ФАС и Роспотребнадзор. И хотя первое чтение законопроекта состоялось еще в июле, второе и третье переносились несколько раз — с осени на зиму, с зимы на весну. За это время успели обанкротиться несколько игроков: «Ланта-тур вояж», «Фостур», «Альфа Вояж», «Лужники Тревел», ITC и, наконец, «Идеальный мир» – каждый из них покинул арену рыночных баталий со скандалом и списком претензий от туристов.

Именно участившиеся банкротства стали тем решающим фактором, который заставил чиновников поторопиться с реформами, несмотря на то что компромисс между государством и бизнесом до сих пор не найден. Так или иначе, процесс обсуждений, тянувшийся больше года, неожиданно завершился буквально в три дня: 25 апреля поправки прошли второе чтение, 26-го — третье, 27-го были одобрены в Совете Федерации, а 3 мая законопроект подписал Президент.

Так что в итоге решили?

Создается объединение туроператоров в сфере выездного туризма

Пожалуй, самое неожиданное и спорное нововведение — это создание некоммерческой организации, куда обяжут вступать всех туроператоров по выездному туризму. Вступление подразумевает ежегодные отчисления в размере 0,1% от годового оборота компании, но, внимание, не меньше 100 000 рублей. Из этих средств будет сформирован компенсационный фонд на случай возможных ЧП. Так, например, если на рынке произойдет очередное банкротство и туристов, как это было в случае с «Ланта Тур Вояж», начнут выселять из отелей, их проблемы будут решаться как раз-таки за счет «общественных денег».

Вероятно, такое объединение законодатели рассматривают как альтернативу СРО. Но в отличие от СРО правила, по которым будет функционировать компенсационный фонд, пока не совсем понятны. Так, открытым остается вопрос, кто будет управлять бюджетом НКО. И каким образом будет осуществляться финансовая отчетность? Также неясно, что станет с деньгами фонда, если в течение года турбизнес минуют ЧП и они не будут израсходованы. А если наоборот — средств окажется недостаточно, не заставят ли туроператоров «доплачивать» из собственного кармана? Ответы на все эти вопросы законодатели обещают предоставить в ближайшее время.

ФИГи привязываются к обороту

В первую очередь перемены коснутся размера финансовых гарантий туроператоров, работающих «на выезд». Сейчас, напомним, существуют три фиксированные суммы страхового покрытия: 30 млн рублей — минимальная сумма для компаний с оборотами до 100 млн рублей, 60 млн — для оборотов от 100 до 300 млн рублей, и, наконец, максимальная планка в 100 млн рублей — для тех, кто «оборачивает» свыше 300 млн рублей в год.

Теперь вместо этих трех значений остается только одно — минимальные 30 млн для всех, чьи оборотные средства не превышают 250 млн рублей. А для остальных верхняя граница просто перестанет существовать: их финансовые гарантии будут рассчитываться из соотношения 12% от годового оборота.

Таким образом, для одной части туроператоров страховое покрытие ощутимо уменьшится, а для другой — вырастет в разы. Точка перехода — годовой оборот примерно 830 млн рублей. То есть тем, у кого получается больше, придется застраховаться не на 100 млн, как раньше, а на гораздо более крупную сумму. Опираясь на данные рейтингов ИД «Коммерсант», можно посчитать, что, к примеру, фингарантии холдинга «OTI-Россия» увеличатся до 3,5 млрд рублей, компании «Библио Тревел» — почти до 2 млрд. Серьезная разница по сравнению с теми 100 миллионами, на которые они были застрахованы до этого.

Конечно, при такой зависимости от оборотов актуальным становится вопрос финансовой прозрачности туристических компаний. Чтобы предупредить вероятные злоупотребления, законодатели разработали следующие меры. Во-первых, теперь сведения об общем объеме денежных средств компании, полученных за предыдущий год, обяжут публиковать непосредственно в реестре туроператоров. Во-вторых, устанавливаются значительные штрафы для тех, кто неверно рассчитает свои фингарантии, — до 200 000 рублей. И в-третьих, страховщики получат право регрессного требования к туроператорам, если посчитают, что те виновны в неисполнении своих обязательств. Правда, как последний пункт будет реализован на практике, сейчас затрудняются сказать даже сами законодатели.

К слову, реформы не затронули туроператоров по внутреннему туризму: их финансовые гарантии по-прежнему составляют 500 000 рублей. А вот российским принимающим компаниям стало даже легче: их страховое покрытие сокращают с 10 млн до 500 000 рублей.

Агентства объединят в реестр и выведут в Интернет

Не обойдется без перемен и на турагентском рынке: на него законодатели тоже обратили хоть и не такое пристальное, но все-таки внимание. Так, в закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля» был добавлен подпункт №31 — «турагентская деятельность». Это значит, что теперь об открытии агентства нужно будет уведомлять определенный контролирующий орган — сразу после гос. регистрации и постановки на учет в налоговой. Кто будет контролировать этот процесс, пока неизвестно, но, вероятно, такие функции возьмет на себя Роспотребнадзор.

Еще одно небольшое нововведение. Отныне туроператоры будут обязаны публиковать списки агентств, с которыми работают, на своих официальных сайтах. Правда, неясно, как они будут поступать с субагентами, с которыми, по сути, не имеют никаких прямых контактов.

В реформированном законе не будет места понятию «туристская путевка»: ее просто объединят с договором о реализации туристского продукта. Цель этого шага, как сообщают законодатели, — сокращение документооборота и снижение затрат на изготовление бланков.

Когда новые правила вступят в силу?

Логично было бы предположить, что этот год туроператорам позволят отработать с прежними финансовыми гарантиями, тем более что сведения в реестре обновились меньше месяца назад. Но, как сообщает АТОР, изменения, внесенные в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», затронут отрасль в самое ближайшее время.

Как только текст поправок будет опубликован в «Российской газете», у туроператоров будет 60 суток на то, чтобы определить новую сумму финансового обеспечения, достичь договоренности со страховой компанией о тарифе страхования, внести положенную страховщику страховую премию и подать новые сведения в реестр туроператоров. Для тех, кто думает, что с новым финобеспечением можно повременить, существует 10-й пункт 6-й статьи законопроекта. Он сообщает, что в случае, если туроператор не увеличит размер финансовых гарантий в указанный срок, сведения о нем в течение 15 дней будут исключены из реестра.

А за работу без свидетельства о внесении в реестр теперь предусмотрена административная ответственность, которая чревата штрафами: для юридических лиц – от 100 до 200 тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 до 20 тысяч рублей.
Что касается отраслевого НКО, то здесь турбизнесу дали время подготовиться. Вступать в члены Объединения туроператоров в сфере выездного туризма можно будет в течение 1 года с момента официального опубликования закона. Как быстро нужно будет обновить документы, соединив сам договор и так называемый «ваучер» в одно целое, и как скоро на сайтах туроператоров появятся списки агентств-партнеров — пока неизвестно, но информация должна появиться в ближайшее время.

Остальные поправки: отмена турпутевки, публикация списков агентств, внесение новичков агентского рынка в реестр — должны вступить в силу сразу же после официального принятия закона.