Тема фингарантий в последние месяцы одна из самых обсуждаемых: пока туроператоры в спешном порядке договаривались со страховщиками, многочисленные новости «подогревали» опасения на счет того, все ли игроки рынка успеют оформить новые ФИГи. Однако после обновления реестра вопрос встал совсем другой: новые фингарантии за редким исключением, вряд ли защитят туристов и партнеров в случае новых банкротств — многим крупным игрокам рынка удалось сохранить ФИГи на том же уровне либо увеличить их совсем несущественно. TurProfi.ru решил решил провести подробный анализ нашумевшей темы и обсудить проблему с экспертами со всех сторон: что же действительно изменили новые фингарантии на туррынке.

За обновлением фингарантий, на которое туроператорам дали к тому же совсем мало времени российская туриндустрия следила с большим вниманием: неоформление кем-либо из игроков фингарантий в разгар сезона могло грозить катастрофой всему рынку. Катастрофы не случилось, все туроператоры смогли переоформить ФИГи. Однако в случае реальных проблем, эти фингарантии вряд ли смогут помочь: фингарантии увечились лишь у малой части туроператоров, остальные сумели сохранить свое финобеспечение на прежнем уровне. Очевидно, что фактически поправки в отраслевом законе, призванные увеличить финансовую ответственность перед туристами, своей основной цели так и не добились.

Так какие именно пробелы в отраслевом законе позволили туроператорам, по сути, оставить свои фингарантии без изменений? Как получилось, что один закон компании трактуют совершенно по-разному? Рассмотрим все эти вопросы подробнее, но сначала — интересные цифры из обновленного реестра туроператоров.

Размером фингарантий отличились петербургские туроператоры

Как ни странно, из достаточно длинного списка российских туроператоров по выездному туризму только три компании действительно значительно повысили суммы своего финобеспечения, при этом все они зарегистрированы в Санкт-Петербурге.

О том, как прошла для данных компаний процедура переоформления фингарантий, рассказывают представители туроператоров Санкт-Петербурга.

К слову, после принятия поправок в туристическое законодательство на туррынке действительно очень активно обсуждалась тема неготовности страховщиков работать по изменившимся правилам страхования туроператоров: брать на себя столь возросшие риски многие страховые компании опасались. Однако, судя по всему, вышеперечисленные игроки сумели договориться со своими партнерами и никаких сложностей процесс переоформления ФИГ не вызвал.

Как у других туроператоров?

Конечно, туррынок больше всего сейчас волнует вопрос, как другим крупнейшим игрокам туристического рынка удалось сохранить фингарантии на прежнем уровне или повысить их совсем незначительно. Так, судя по обновленному реестру туроператоров, всего 12 компаний имеют гарантии, превышающие 100 млн рублей, а такие федеральные компании, как «Библио Тревел», Tez Tour, Coral Travel, Natalie Tours, НТК «Интурист», по-прежнему застрахованы на сумму в размере 100 млн рублей. О подробностях процедуры переоформления фингарантий туроператоры умалчивают, впрочем, отмечая, что новое финобеспечение было рассчитано согласно нормам закона. 

Что же касается крупнейших казанских туроператоров, занимающихся выездным туризмом, то их фингарантии после 19 июля не изменились. В частности, согласно обновленному реестру, у таких компаний, как «Персона Грата», «Интурцентр», «Стен» и «Компаньон СП» они остались на прежнем уровне-30 млн. рублей.

В то же время стоит учитывать, что некоторые федеральные туроператоры, в том числе НТК «Интурист», Tez Tour, Coral Travel, имеют несколько региональных офисов, которые зарегистрированы как отдельные компании. Соответственно, общий объем фингарантий таких компаний состоит из совокупности финобеспечения всех юридических лиц бренда.

К примеру, Pegas Touristik включает более трех десятков юридических лиц, каждое из которых имеет свои фингарантии. «Под нашим брендом работают 35 туроператоров по всей России. Изменения в законе коснулись только двух компаний — «Пегас Туристик» и «Пегас», суммы фингарантий которых после переоформления составили 164 млн и 128 млн рублей соответственно, — рассказывает Анна Подгорная, гендиректор Pegas Touristik. — Все остальные офисы работают по упрощенной системе налогообложения, в связи с чем их финобеспечение осталось прежним — по 30 млн рублей у каждого. В сумме все фингарантии туроператора Pegas Touristik составляют на сегодняшний день около 1 млрд 600 млн рублей». 

Формулировки в законе трактуют по-разному

Получается, у некоторых крупных федеральных игроков, которые ставят программы и имеют представительства в разных регионах страны, ФИГи значительно меньше, чем, допустим, у тех же компаний из Санкт-Петербурга.
И основная причина этого — нечеткость формулировок в законе, которая привела к тому, что некоторые туроператоры трактуют его нормы, исходя из собственных интересов. В итоге обновленный реестр мало чем отличается от предыдущего, и вряд ли новые фингарантии компании смогут в полной мере защитить туристов в случае очередного банкротства на туррынке. 

Стоит отметить, что в начале июля Минфин предпринял попытку разъяснить суть расчета размера страхового обеспечения для игроков туррынка. Ведомство отправило в Ростуризм письмо, согласно которому туроператоры при определении суммы фингарантий могут учитывать только средства, полученные при реализации выездного турпродукта. Кроме того, в письме Минфин ссылался на новый нормативный акт, вступивший в силу лишь в этом году, который дает определение понятия «выручка» в бухгалтерском учете при реализации товаров и услуг. В соответствии с этим новым нормативным актом вводится совершенно иное понятие «выручка», чем то, что подразумевалось при создании последнего варианта закона о туризме: согласно этому определению выручкой от реализации товаров и услуг теперь называется маржа, то есть та сумма денег, которая остается компании после вычета всех обязательных платежей.

Однако любопытно, что в поправках в отраслевой закон, касающихся фингарантий, понятие «выручка» не фигурирует в принципе, тем не менее данная зацепка могла сыграть некоторым туроператорским компаниям на руку при расчете новых ФИГ.

К слову, данное письмо получено Ростуризмом в «черновом варианте» и подписи министра под данными разъяснениями не было, соответственно, оно так и не вступило в законную силу. Никаких других нормативных документов к обновленному закону также не выпущено, в связи с чем вопрос о том, как нужно рассчитывать фингарантии, так и остался открытым.

Сам же Ростуризм имеет свое мнение относительно механизма страхования ответственности туристических компаний. «Федеральное агентство по туризму занимает твердую позицию: страховаться должна вся сумма, вносимая потребителем при покупке турпродукта, так как внесение поправок в сущестующий закон было вызвано в первую очередь желанием защитить права наших туристов, сделать турбизнес более прозрачным и финансово устойчивым», — говорит Ирина Щеголькова, руководитель пресс-службы ведомства.

Юристы, в свою очередь, тоже трактуют формулировки закона весьма однозначно, отмечая, что механизм расчета фингарантий прежде всего имеет целью защитить туриста от финансовых сложностей туроператора.

Георгий Мохов, руководитель правовой комиссии Российского союза туриндустрии:
«В новой редакции закона четко прописано, что финансовое обеспечение туроператора по выездному туризму должно составлять 12% от суммы денежных средств более 250 млн, полученных от реализации турпродукта, за прошедший год. Имеются в виду средства, полученные от туриста за тур. Смысл страхования гражданской ответственности состоит в возврате денежных средств, оплаченных за услуги, которые в итоге не оказаны, поэтому речь идет о страховании именно суммы обязательств туроператора перед туристом, а не размера его дохода. Несовершенство формулировок закона действительно позволяет трактовать его нормы так, как считают нужным игроки туррынка. Когда наступит очередной час «ч» и выяснится, что страхового покрытия туристической компании недостаточно, вот тогда законодатели предпримут необходимые усилия, чтобы сделать формулировки наиболее четкими».

Кроме того, как оказалось, туроператоров, работающих на упрощенной системе налогообложения, действительно, все изменения по фингарантиям не коснулись. «Для таких компаний сумма финобеспечения фиксирована и составляет 30 млн рублей. Масштаб деятельности «упрощенцев» регулируется Налоговым кодексом, предел их доходов не может превышать 60 млн рублей в год (иначе они слетят с «упрощенки»), — поясняет Георгий Мохов. — Расхождения в терминологии отраслевого туристического и налогового законодательства необходимо разъяснить в рамках подзаконных актов».

Таким образом, туроператорам, работающим на УСН, фингарантии переоформлять не потребовалось. Так, изменения не коснулись Anex Tour: финобеспечение этой компании по-прежнему составляет 30 млн рублей.

Кстати, туроператоры на сайте Ростуризма по-прежнему делятся на тех, кто имеет фингарантии 30 млн, 60 млн и 100 млн и более, хотя фиксированной по новой редакции закона является сумма ФИГ только в 30 млн. У турфирм с оборотом более 250 млн рублей размер финобеспечения зависит как раз от оборота компании, и очевидно, что эта цифра для всех различна. В Ростуризме порталу TurProfi.ru подтвердили, что пока на сайте сохраняется старая структура Единого федерального реестра. «Изменения в суммах фингарантий коснулись не всех компаний, и многие продолжают деятельность по ранее заключенным договорам страхования, — говорит Ирина Щеголькова. — Но со временем, по мере заключения новых договоров страхования, структура изменится». Судя по всему, многие туроператоры, которые по новому закону могли уменьшить фингарантии, не стали этого делать, а работают по прежним договорам.

Собеседница также добавила, что 31 июля прошло расширенное заседание Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму, на котором представители Ростуризма еще раз обратились к представителям крупнейших туристических компаний с просьбой строго соблюдать букву закона и приводить фингарантии и все документы в соответствие с ним.
 
В общем, новый закон мало чем помог туррыку: основная поправка, которая должна была повысить финансовую ответственность туроператоров, нужного эффекта на туррынке не произвела. Впрочем, некоторые эксперты говорят о том, что с момента принятия нового закона прошло еще слишком мало времени, чтобы он заработал в полной мере, — по-настоящему изменения будут видны после следующего переоформления фингарантий, то есть будущей весной.

TurProfi.ru будет следить за дальнейшим развитием ситуации.