Эксперт: «Риск-ориентированный подход в турбизнесе не выявляет рисков»
Минэк решил, о чем должны отчитываться туроператоры.
Минэкономразвития РФ утвердило порядок и формат предоставления отчетности туроператоров в сфере выездного туризма. Соответствующие документы опубликованы на портале нормативных правовых актов. Их публичное обсуждение закончится 9 марта.
Судя по тексту документов, никаких изменений по сравнению с предыдущими версиями нет. Туроператоры по-прежнему должны отчитываться о количестве отправленных на отдых туристов, общей цене турпродукта, предоставлять сведения о страховщиках и «марже платежеспособности» (сумма всех видов капитала и прибыли компании за вычетом непокрытых убытков — ред.). Размер контрольного соотношения показателей маржи остался прежним — в первый год формирования фонда персональной ответственности 0,7 и более, во второй год — 0,8, в третий — 0,9, в четвертый и последующие годы — 1.
По оценке экспертов, эти требования морально устарели и не отражают реальной картины финансовой устойчивости туроператора. Как минимум потому, что показатели количества туристов и общая цена реализованного турпродукта никак не защищены от манипуляций туроператоров. А туроператоры уже давно научились приводить данные в соответствие с нормой независимо от своего финансового здоровья. Тем более, что сейчас устойчивый тренд на облегчение контрольного давления на малый бизнес: сокращается число проверок, а плановых и вовсе нет.
По мнению главы ЮА «Персона Грата» Георгия Мохова, даже после того, как заработает «Электронная путевка», она не сможет обелить рынок, так как сведения о турпродукте в ней не будут исчерпывающими. В первую очередь речь идет о цене турпродукта, попадающего в систему. Туроператоры не дают турагентам права действовать от их имени и по поручению, так как не хотят нести за них полную ответственность. Таким образом, в систему не попадут как отдельные услуги, включая те, что ТА добавляют на своем уровне, так и турпродукт, проданный «из-под полы» с дополнительной выгодой. Еще больше сложностей с этим в сфере внутреннего туризма, где дополнительная региональная перевозка может превышать цену самого турпродукта.
«Вероятность проверок крайне низкая с учетом внедряемого риск-ориентированного подхода к контрольным мероприятиям. Если нет риска, то и проверок никаких нет. Чтобы система выявила статистические показатели риска должно пройти достаточно много времени - года два-три - если заложить сюда то время, пока система будет наполняться сведениями. Я уже неоднократно предлагал ввести на туристическом рынке инструменты финансового рынка – например, контроль за расчетами по туристическим ОКВЭДам. В случае если показатели падают ниже определенного уровня, регулятор вводит процедуру наблюдения, санации и в критических случаях - внешнее управление», - отметил Мохов.
При этом эксперт не исключает, что ужесточение контроля за финансовой деятельностью поставщиков турпродукта последует позже. По его словам, у министерства экономического развития есть все механизмы контроля, но на их внедрение потребуется больше времени, чем те два месяца, которые остались до дедлайна предоставления отчетности.
Фото: GRIN, unsplash
