Хотя нововведения и касаются в основном туроператоров, агентов тоже ожидают перемены, пусть и не столь масштабные. Среди возможных — единый реестр турагентств и открытые списки партнеров, а также, не исключено, все тот же принцип «от имени и по поручению». Он, по мнению некоторых экспертов, все-таки был принят, но скрывается за другой формулировкой. В хитросплетениях отраслевого законодательства разбирался TurProfi.ru.

Поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», принятые 3 мая, по-прежнему вызывают массу вопросов у турбизнеса. Напомним, в прошлый раз мы подробно обсуждали новую систему расчета фингарантий для выездного туризма, а также создание компенсационного фонда. Теперь же предлагаем обратить внимание на новшества, которые затрагивают непосредственно агентский рынок.

 
За все ответит туроператор?

Пожалуй, одной из самых серьезных поправок, затрагивающей работу как турагентств, так и операторских компаний, стали дополнительные требования к содержанию договоров. Так, по новым правилам в договоре о реализации туристского продукта четко разграничивается ответственность сторон: за турпродукт теперь полностью ответственен туроператор, даже если турагентство заключило с клиентом договор от своего имени.

«…туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени».
Статья 9, часть 5 ФЗ «О туристской деятельности»

«Это и есть поправка «от имени и по поручению», только завуалированная под дополнительные требования к договору, ведь получается, что вся ответственность ложится на плечи туроператора, — говорит Антон Потапов, заместитель по коммерческим вопросам компании «Европорт». — Сложно точно спрогнозировать, как именно это нововведение повлияет на взаимодействие турагентств и туроператоров, но, на мой взгляд, теперь операторы будут более тщательно подходить к выбору партнеров среди агентств».

По мнению туроператоров, вряд ли данную поправку можно назвать справедливой. «К примеру, турагент пообещал туристу, что у него будет определенный набор услуг, при этом туроператор на самом деле таких услуг по данному туру не анонсировал, хотя по  договору и является ответственным за их исполнение, — предполагает Анна Подгорная, генеральный директор Pegas Touristik. — В результате турист, не получивший обещанного сервиса на отдыхе, по договору должен будет предъявить свои требования к туроператору, хотя на самом деле вина турагентства очевидна, — разве это справедливо?»

Впрочем, некоторые турпрофи уверены, что внесение подобной формулировки в договор с туристом на самом деле мало что изменит. «Ответственность за сам турпродукт и ранее нес туроператор, — считает Феликс Амиров, руководитель Coral Travel в Самаре. — Агентства сегодня обязаны отвечать за то, чтобы клиенту была предоставлена достоверная информация, вряд ли в этом пункте будут сделаны какие-либо послабления». 

Каким образом закон разграничит ответственность сторон — туроператоров и его агентов — покажет, вероятно, только судебная практика. Тем не менее, как стало известно TurProfi.ru, некоторые турагенты уже пытаются переделывать договоры в соответствии с новыми формулировками.

 
Реестр турагентств будет сформирован в Роспотребнадзоре?

Параллельно с поправками в отраслевое законодательство появились изменения и в законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля». В него был добавлен подпункт № 31 — «турагентская деятельность». Это значит, что об открытии турагентства теперь необходимо будет уведомлять контролирующий орган сразу после гос. регистрации и постановки на учет в налоговой. По предварительной информации, таким органом станет Роспотребнадзор.
 

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительством РФ устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также порядок их учета.

Впрочем, как пояснили TurProfi.ru в пресс-службе Роспотребнадзора по Самарской области, пока никаких распоряжений по контролю за новыми турагентствами ведомство не получало: «Но если соответствующие указания поступят, мы, конечно, будет действовать в соответствии с ними», — уточнили в государственной структуре.

При этом смысл нового требования абсолютно непонятен большинству турпрофи. Сейчас при открытии агентства нужно ставить юридическое лицо на учет в налоговой, кроме того, в уставных документах прописывается соответствующий код ОКВЭД. «Зачем уведомлять еще один орган об открытии турфирмы? На мой взгляд, это просто очередная бюрократическая формальность», — рассуждает Денис Крейцберг, руководитель группы компаний «Берг». По его мнению, реестр турагентств в принципе нужен отрасли, но только при условии, что он будет «живым». «Несколько лет назад некий государственный Фонд статистики вел переписку юридических лиц: нам звонили, присылали уведомления, даже грозили штрафами. И где сейчас эта информация? Кому принесла пользу? — задается вопросом собеседник. — Очень хочется, чтобы таких мер, реализуемых исключительно «для галочки», стало меньше. И не только в туризме».

Респонденты TurProfi.ru сошлись во мнении: уведомлять об открытии турфирмы еще один орган — просто формальность. Действительно ли это так или поправка все же станет определенным препятствием на пути новичков? Покажет время.

 
Список агентств — на сайт туроператора, контакты туроператора — в договор агента!

Еще одним новшеством в законе стало требование к туроператорам публиковать на своих официальных сайтах списки всех турагентств, с которыми у них имеются договорные отношения.
 

«Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 9, часть восьмая ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Такое правило, по мнению законодателей, направлено в первую очередь на защиту потребителей, которые теперь смогут самостоятельно получать информацию о том, с каким туроператором сотрудничает то или иное агентство. «Если честно, это совсем незначительная поправка, особенно на фоне перемен в размерах фингарантий. Не думаю, что она как-то повлияет на рынок. Мы и так указываем ключевых партнеров на своем сайте, — отмечает Вера Бастракова, руководитель компании «Самараинтур». — Но, безусловно, публиковать полный список будет сложнее. Даже мы, охватывая как туроператор не такие большие территории, понимаем: предстоит немалая работа. Что уж говорить о таких гигантах, как, например, Pegas Touristik? Их агентства-партнеры исчисляются десятками тысяч. Думаю, всем нам придется вводить некую систему поиска на сайтах». По мнению Веры Бастраковой, головную боль получат и агентства, и туроператоры: первые должны будут отслеживать, чтобы информация о них вовремя попадала на сайты партнеров, вторые — чтобы списки были актуальными и не состояли из «мертвых душ».

Вместе с тем достаточно любопытна в свете данной поправки судьба субагентов, которые не имеют прямого договора с туроператором и, соответственно, не будут указаны в списках. «У потребителя могут возникнуть сомнения, покупать тур в такой компании или нет. Думаю, этот шаг может в какой-то степени поспособствовать тому, что небольшие компании выйдут из тени своих посредников», — предполагает Феликс Амиров. Но в целом, как считает эксперт, это очередная косметическая поправка.

Кстати, стоит иметь в виду, что турагентства в свою очередь теперь будут обязаны вносить в договор с туристом всю контактную информацию о туроператоре, у которого забронирован тур: указывать адрес, телефон и факс офиса, а также адрес электронной почты и веб-сайта. «Видимо, это сделали для того, чтобы туристу было легче найти туроператора и получить о нем нужную информацию, — говорит Павел Ермолаев, руководитель ТА «Пангея». — На данный момент мы вносим эту информацию в шаблоны договоров: в автоматизированной системе это не составляет большого труда».
 

«При заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений)».
Статья 10, часть восьмая ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Осталось только напомнить, что поправки вступили в силу 5 мая, а значит, туристические компании уже обязаны работать по новым правилам — на адаптацию давалось всего 10 дней с момента опубликования закона. Что касается агентств-новичков, то на данный момент пока не ясно, с какого времени они будут обязаны уведомлять о своем открытии.

А что вы думаете о принятых поправках? Изменяете ли договоры в соответствии с новыми требованиями? Или ждете подробных разъяснений и отмашки от коллег? Поделиться своим мнением вы можете в комментариях к данному материалу.