Всемирная организация туризма исследовала подходы к формированию туристических стратегий в разных странах. В том числе какие задачи чаще всего включают в стратегии, чьи интересы учитывают и как все это мониторят и финансируют.

Учитывая, что сегодня практически во всех странах постсоветского пространства вопрос туристической политики и стратегии стал как никогда актуален, посмотреть на мировой опыт как минимум интересно. Profi.Travel перевел основные показатели.

Исследование политики развития туризма в разных странах стало частью большого базового отчета UNWTO «Об интеграции принципов устойчивого потребления и производства в национальную туристическую политику различных стран». И хотя в основном отчет действительно посвящен вопросам устойчивого и ответственного туризма, исследование затрагивает гораздо более широкие вопросы — подходы к формированию и реализации национальных туристических стратегий в целом.

Скачать отчет
Baseline Report on the Integration of Sustainable Consumption and Production Patterns into Tourism Policies

Кто и как определяет национальные стратегии в туризме?

Так, исследование показало, что чаще всего стратегии развития туризма разрабатываются не только силами местных местных экспертов, но и с привлечением приглашенных консультантов.

И большая часть финансирования этого процесса идет из государственного бюджета. Хотя 1% государств направляет на это деньги от различных сборов.

Мероприятия по реализации национальной политики туризма тоже в большинстве государств оплачиваются из бюджета. Хотя здесь больше доля тех стран, которые направляют на это деньги от различных сборов.

В 99% случаев государства стараются вовлечь работу над стратегией развития туризма другие заинтересованные стороны. Почти все привлекают прежде всего бизнес и государственные органы. Также страны вовлекают в этот процесс неправительственные организации, учебные заведения, местные сообщества и коренные народы.

71% участников ответили, что заинтересованные стороны участвуют в итоговом утверждении стратегии.В разработку стратегии развития туризма стейкхолдеры чаще всего вовлечены на начальном этапе сбора данных и исследования, в регулярных встречах рабочих групп и в консультациях по отдельным темам. В том числе в 26% стран экспертов привлекают в онлайн-режиме.

71% стран обязательно привлекают стейкхолдеров на этапе реализации стратегии. Правда, неясно, как реализуются стратегии без участия основных заинтересованных сторон в остальных 29% случаев.

Какие вопросы страны включают в свою туристическую стратегию?

Туристический маркетинг, инвестиции и развитие человеческих ресурсов — три темы, которые включают в свою туристическую стратегию абсолютно все опрошенные страны. Также актуальными почти для всех являются вопросы занятости, развития туристического продукта и инфраструктуры.

Рейтинг по степени важности той или иной сферы в рамках туристической стратегии несколько отличается, но маркетинг и инвестиции также входят в первую тройку. Маркетинг и продвижение считают наиболее важной для своей туристической политики — 94% стран.

На втором месте по популярности вопросы инфраструктуры и сервисов (дороги, коммунальные услуги и т.д.) Инвестиции — на третьем. Далее идут разработка продукта и его диверсификация. Замыкают пятерку — стандартны качества и мобильность населения.

Также больше половины стран считают важными такие темы, как кадровое обеспечение и трудоустройство, развитие человеческих ресурсов, статистика и мониторинг влияния, укрепление институтов, объекты размещения и отдыха, эффективность использования ресурсов, технологии и инновации, коммуникация и упрощение визового режима, безопасность и риск-менеджмент.

Среди проблемных областей чаще всего выделяют сохранение культурного наследия (87%). Далее следуют нормативно-правовое регулирование, сохранение биоразнообразия, доступность для всех групп населения, эффективное управление и так далее вплоть до снижения выбросов углерода.

В то же время интересно, что вовлечение местных поставщиков выделяют в данном пункте только 49% стран.

Представители стран оценили также сложность различных методов, используемых для разработки и управления национальной политикой в туризме. Так, с экономическим прогнозированием и планированием у большинства не возникает сложностей. А наиболее проблемными зонами являются как раз вопросы, связанные с окружающей средой, например, смягчением последствий изменения климата.

Учитывая основную тему отчета UNWTO, вопросам устойчивого развития туризма было уделено довольно много внимания.

И стоит отметить, 60% исследованных стран имеют четкое видение и собственную политику устойчивого, ответственного туризма на национальном уровне. А 22% применяют налоговые и другие стимулы для развития устойчивого туризма.

Через какие ведомства реализуется национальная политика в сфере туризма?

Чаще всего в странах существуют межведомственные комитеты и группы, следящие за развитием и реализацией национальной политики в туризме.

Интересно также посмотреть, как менялась роль национальных туристических ведомств (NTAs) в структуре правительств.

* NTAs — National Tourism Administrations

Видно, как серьезно за последние годы выросла доля государств, где туризм включен в многопрофильные структуры уровня министерств, для которых туристическая сфера одна из важнейших, что проявляется в названии ведомства.

И напротив, доля государств, где туристическая отрасль закреплена за министерством, не имеющим «туризма» в названии, значительно снизилась.

Насколько это коррелирует непосредственно с уровнем развития туризма, сказать сложно. Например, на пространстве ближнего зарубежья встречаются различные варианты с разным эффектом. Так, в России Ростуризм является частью Министерства экономического развития, в Казахстане сфера туризма относится к Министерству культуры и спорта, а в Грузии — Национальная администрация туризма входит в Министерство экономики и устойчивого развития.

Тогда как, например, в Беларуси действует Министерство спорта и туризма. В Азербайджане с 2018 года работает Государственное агентство по туризму. Ранее вопросами отрасли в стране занималось Министерство культуры и туризма. В Узбекистане — Государственный Комитет Республики Узбекистан по развитию туризма. В Армении — Государственный комитет по туризму при Министерстве экономического развития и инвестиций. В Киргизии — Департамент туризма при Министерстве культуры, а в Украине — Департамент туризма и курортов при Министерстве экономического развития и торговли.

Проанализировав, как национальные туристические администрации интегрированы в структуру других ведомств, авторы отчета UNWTO выявили в общей сложности 36 других сфер деятельности, с которыми сочетается туризм.

Наиболее часто туризм сочетается с культурой (38% случаев), затем — с искусством (19%), вопросами окружающей среды, включая дикую природу и природные ресурсы (16% преимущественно в странах Африки), развитием сферы предпринимательства (10%), спортом и производством (каждый по 9%), информационными технологиями (6%), а также с авиацией, торговлей и исторического наследия (каждый по 5%).

В ситуации, когда туристическое ведомство относится к министерству, не имеющему в своем названии слова «туризм», в основном (в 70% случаев) эти министерства связаны с экономическими вопросами.

Как мониторят реализацию национальной политики в сфере туризма?

Из всего пула исследованных UNWTO стран почти 20% либо еще не реализуют стратегию развития туризма, либо никак пока не отслеживают процесс. В остальных случаях используются три основных подхода, и некоторые страны могут использовать сразу несколько.

Больше половины всех опрошенных представителей стран — 56% — имеют официальную систему мониторинга с установленными временными рамками и конкретными индикаторами. В каждой третьей стране периодически проводятся проверки внутренним инспекционным персоналом. А каждая четвертая — обращается также к внешним агентствам или консультантам.

Наиболее популярным инструментом мониторинга эффективности национальной стратегии туризма являются онлайн-опросы или отзывы клиентов (44%). Также многие используют специальный инструментарий для мониторинга процессов, оценки слабых мест. Кроме того, ряд государств используют отдельные инструменты для мониторинга в том числе влияния туризма на экологическую обстановку.

Далеко идущее планирование

Стоит добавить, что исследование UNWTO рассматривает стратегии туризма, сроки реализации которых варьируются от 4 до 22 лет. Более половины из них (51%) рассчитаны на 10 лет и более. Такой срок в среднем характерен для стран с формирующейся рыночной экономикой. Тогда как как страны с развитой экономикой имеют более короткий цикл планирования, который охватывает в среднем 7 лет.

Если посмотреть по макрорегионам, то страны Ближнего Востока имеют наиболее длительные циклы планирования (в среднем 15 лет), за ним следуют Африка и Америка (в среднем 11 лет), Восточная Азия и Тихоокеанский регион, а также Европа (9 лет в среднем) и Южная Азия (в среднем 6 лет). Впрочем, данных о прямой корреляции горизонта планирования и эффективности туристической стратегии в отчете UNWTO не приводится.