Быть или не быть единому рынку туруслуг в России, Казахстане и Беларуси

День X уже настал, готовы ли участники турбизнеса работать в рамках ЕРУ, выяснил Profi.Travel. 

С 1 декабря для трех стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — России, Беларуси и Казахстана — начал работать единый рынок туруслуг. Об этом сообщает Казахстанская туристская ассоциация со ссылкой на Евразийскую экономическую комиссию. Готовы ли участники турбизнеса работать в его рамках, выяснил Profi.Travel.

Решение есть

Согласно решению Высшего евразийского экономического совета от 14 мая 2018 года, № 7, единый рынок услугу (ЕРУ) начинает действовать с 1 декабря 2019 года для туркомпаний России, Беларуси и Казахстана. Турбизнес Армении и Кыргызстана сможет присоединиться при условии введения обязательного реестра поставщиков туруслуг.

Как ранее сообщалось Евразийской экономической комиссией, вопрос о переходе России, Беларуси и Казахстана к единому рынку решен. Поскольку по итогам проверок рабочей группы законодательная база трех стран-участниц ЕАЭС готова к переходу на единый рынок услуг. А Кыргызстану и Армении необходимо будет провести ряд изменений, и тогда они тоже смогут выйти на единое поле работы. И в конечном счете президенты пяти стран утвердили решение о создании ЕРУ.

Единый рынок туруслуг даст возможность туристическим компаниям осуществлять свою деятельность на территории трех стран без создания дополнительного юридического лица. Не придется им и вступать в реестр поставщиков услуг этой страны — разрешения, которое компания получила в своем государстве, будет достаточно для работы.

Но при этом туроператор должен быть готов принять чужие условия игры: ему придется исполнять требования законодательства этой страны.

Правила игры на «чужом поле»

Например, в России, чтобы заниматься туроператорской деятельностью, компания должна будет оформить финансовые гарантии (страховые или банковские). Кроме того, туроператоры по выездному туризму обязаны вступить в ассоциацию «Турпомощь», оплатить взносы в резервный фонд «Турпомощи» и в фонд персональной ответственности туроператора.

В Казахстане компании, занимающиеся отправкой туристов за рубеж, также должны оформить банковскую гарантию и вступить в Систему гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма — Фонд «Туристик Камкор». И при продаже турпакета — выдавать туркод и оформлять страховку (с 1 января 2019 года в силу вступил закон об обязательном страховании туристов). Кроме того, здесь законодательно закреплена норма, по которой туроператор может реализовать свой продукт только через турагентства.

На туррынок Беларуси компаниям из соседних стран будет зайти проще всего. На данный момент там нет ассоциаций и фондов, регулирующих участников в сфере выездного туризма. При этом в республике сегодня активно прорабатываются поправки в закон «О туризме». И ведутся переговоры с представителями российского турсообщества о возможности гармонизации законодательных актов — чтобы в работе на едином рынке у туркомпаний обеих стран не возникало проблем.

Добавим: Россия и Казахстан тоже находятся в процессе внесения поправок в туристическое законодательство. С ЕРУ они никак не связаны, однако у экспертов есть опасения, что после их принятия у туркомпаний могут возникнуть дополнительные трудности при заходе на рынки этих стран. Поэтому велика вероятность, что участники рынка предпочтут выждать, пока не наступит окончательная ясность в условиях игры на «чужом поле». Но главная причина может быть даже не в этом, а в отсутствии у компаний информации о самой возможности перехода на ЕРУ.

Вопросы пока остаются

Несмотря на то, что день X уже наступил, сами представители турбизнеса пока не особенно стремятся переходить на единый рынок туруслуг. По их словам, нет смысла говорить об этом, когда законодательные базы стран сильно разнятся. Например, в Беларуси ответственность туроператоров и турагентов законодательно не разделена, нет контроля за деятельностью представителей турбизнеса. С другой стороны, обязательные в России и Казахстане отчисления в фонды при «Турпомощи» и «Туристик Камкор» могут оказаться неподъемными для коллег из соседних стран.

Поэтому председатель правления Республиканского союза туриндустрии Беларуси Филипп Гулый считает, что прежде чем переходить на единый рынок, необходимо организовать встречу основных отраслевых объединений и органов управления стран-участниц ЕАЭС. «А дальше, исходя из целей каждого рынка, искать точки взаимовыгодного сотрудничества, — говорит он. — И здесь базой для создания общих инструментов и отстаивания своих интересов на рынках третьих стран могут стать, как ни странно, общие трудности: доступ к дешевым финресурсам, особенности работы с рынком РФ, острая нехватка кадров, инвестиций и сервисов, а также недостаточно пока эффективные подходы к системе госуправления туризмом. Фундамент ЕАЭС — это, безусловно, российский отраслевой рынок — его емкость, турпотоки, потенциал, расположение, финансовые возможности, компенсационные и стимулирующие механизмы. И именно от примера отраслевой политики России зависит возможность „надстроек“ и целостность самой структуры».

При этом, хотя рынок и отраслевое законодательство РФ и расценивается в других странах как ориентир, участники ЕАЭС не готовы признать его эталоном во всем. Там не исключают рисков поспешных решений, к которым относят, например, ускорившийся сегодня процесс по вводу «Электронной путевки» — чего ждать от этой системы, пока не понимают и сами представители российской туротрасли.

Директор Казахстанской туристской ассоциации Рашида Шайкенова добавляет: «У каждого нововведения есть как положительные, так и отрицательные стороны. В данном случае новая законодательная инициатива усилит конкурентную среду на нашем рынке, поскольку придут туркомпании из России или Беларуси. А работа казахстанских туроператоров на их рынках откроет дополнительные возможности для развития въездного туризма». Эксперт полагает, что сильных потрясений из-за перехода на единый рынок туруслуг в Казахстане не будет, поскольку на рынке уже давно работают туркомпании из соседних стран — России и Киргизии».

Между тем, опрошенные Profi.Travel представители российского турбизнеса и вовсе воздерживаются от каких-либо комментариев, поскольку многие даже не знают о ЕРУ.

Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод, что официально переход на единый рынок туруслуг состоялся. Однако фактически туррынки стран-участниц полноценно работать в нем не могут. Как минимум до тех пор, пока каждая страна до конца не разберется со своим законодательством, и участники туротрасли будут полностью готовы к нововведению.

Profi.Travel продолжит следить за развитием событий.

 

Только важное. Только для профи.​

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Юристы сообщили о рисках при продаже экскурсий турагентами и агрегаторами

Как компаниям обезопасить себя от претензий правоохранительных органов?

Юристы сообщили о рисках при продаже экскурсий турагентами и агрегаторами

После трагедии, которая произошла с туристами на Байкале, вновь встал вопрос о возможной ответственности турагентов и агрегаторов в случае таких ЧП. После гибели пяти человек в Бурятии задержаны владелец аэролодки и судоводитель, в отношении них возбуждены уголовные дела. Но уже были прецеденты, когда фигурантами становились и руководители агрегатора, где размещалась информация об экскурсии. Юристы рассказали Profi.Travel, как турагентам и онлайн-площадкам обезопасить себя.

Проверить невозможно, но нужно

«Мы наблюдаем тревожную тенденцию: с 2024 года количество происшествий с туристами в России неуклонно растет. И эта статистика — прямое отражение системных проблем в организации активного туризма, — сказал руководитель компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры» Александр Байбородин. — Несмотря на то, что по закону за безопасность и качество услуг отвечает туроператор, на практике все может быть иначе. Если агентом будет продан заведомо небезопасный тур и в результате погибнут люди, следователь и прокурор вряд ли скажут, что турагент (или агрегатор) не при делах. Вопросы обязательно будут заданы: почему вы разместили этот тур на своём сайте? Знали ли вы, что он небезопасен?»

Юрист добавил, что агрегатор и турагент не всегда могут на 100% проверить, безопасна ли конкретная услуга, сопряженная с активными или экстремальными видами деятельности. Если на сайте агента размещено описание экстремального тура или услуги, которая явно или потенциально опасна, а турист в итоге пострадал или погиб, правоохранительные органы будут выяснять, как и почему агент это продавал.

«Хотя по закону за качество и безопасность услуг отвечает туроператор, для турагентов и владельцев сайтов-агрегаторов вполне реальна перспектива стать участниками разбирательств с погибшими туристами», — подчеркнул Александр Байбородин.

Пример «Спутника»

Юрист «Альянса туристических агентств» Мария Чапиковская подтвердила: соответствующая практика уже имеется. «Тот же самый пример со «Спутником» показывает возможный подход правоохранительных органов и судебной системы: любое участие в реализации и предоставлении заведомо небезопасных услуг может быть уголовно наказуемо, — напомнила она. — «Спутник» после данного случая при публикации каких-либо экскурсионных программ запрашивает большой объем заверений и гарантий о том, что всю ответственность несет автор информации».

По словам Марии Чапиковской, агрегатор или агент могут применять следующие меры предосторожности:

  • проверка у контрагентов наличия необходимых разрешительных документов/процедур,
  • возложение на контрагента обязательства исполнять требования законодательства к осуществляемой деятельности (гиды, транспортные компании, сопровождение маршрутов и т.п.),
  • заключение договоров и легальные расчеты с контрагентами.

«Тогда риски возникновения ответственности снижаются и, при необходимости, есть на чем выстраивать защитную позицию и отстаивать свою правоту», — пояснила юрист.

Проще — через туроператора

Однако, по ее словам, более простым и достаточно универсальным механизмом становится бронирование турпродуктов у туроператоров.

«Проверить наличие туроператора в реестре легко, а в силу положений законодательства именно он несет ответственность за оказание услуг, включенных в турпродукт. Договорные отношения и легальные расчеты с ним тоже легко выстраиваются», — пояснила она.

По словам Марии Чапиковской, на данный момент практики привлечения турагента к ответственности в случае оказания туроператором небезопасных услуг нет — риски объективно снижаются. Бронирование у других контрагентов потребует дополнительной осмотрительности в выстраивании правоотношений, подтвердила юрист.

Вакуум регуляции

Вице-президент «Альянса туристических агентств», генеральный директор сети турагентств «Розовый слон» Алексан Мкртчян и вовсе сказал, что и туроператорам, и турагентам, и агрегаторам стоит держаться подальше от таких туров. «Они никогда не смогут проверить безопасность, у них нет для этого специальных знаний, чтобы проверять, сколько людей может кататься на лодке, какие меры безопасности должны быть на этом судне, какая лицензия у капитана, — пояснил эксперт. — Поэтому мой совет: продавать только то, что лицензировано — авиа-, железнодорожные билеты, туры, а не какие-то «покатушки», альпинистские программы, прыжки с парашютом. Держитесь от этого подальше».

Алексан Мкртчян также напомнил про историю «Спутника» и Александра Кима, которого признали виновным в организации нелегальной экскурсии по коллектору Неглинки, где погибли восемь человек. «Сколько он заработал на таких экскурсиях? Крохи. А сидит в тюрьме. Сколько вы заработает на продаже покатушек по льду Байкала? 1000-2000? А есть риск присесть на пять лет», — резюмировал эксперт.

Но, если не продавать такие туры, рынок не будет развиваться, а нелегалов станет больше. «Проблема в вакууме регуляции. Отдельные экскурсии у нас регулируются соответствующими законами и актами. Так для проверки безопасности надо проверять тип включенных транспортных средств. Для каждого будут свои требования — водный транспорт, колесный и т.п. Далее смотреть список мест посещения — здесь могут быть особые режимы посещения. Смотреть кто проводит экскурсию, кто сопровождает, какие к ним требования», — сказал генеральный директор «АтомсТревел» Аркадий Рутман.

По его словам, вместо «зонтничного» типа регулирования, когда безопасность услуги декларировал бы организатор, а свой статус бы подтверждал участием в реестре или даже СРО, у нас применяется «заплаточное» регулирование, когда мы перебираем все возможные варианты сочетания водный транспорт в таком-то регионе или в таких-то условиях с таким-то типом организатора.

«В результате постоянно система усложняется, нет какого-то простого признака безопасности услуг, например как «вклады застрахованы». Как туристам, так агентам и агрегаторам приходится применять индивидуальную экспертизу каждой отдельной услуги у каждого организатора. Все это приводит к тому, что рынок экскурсий тормозит в развитии», — пояснил он.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

С 1 июня рейсы между Россией и Бахрейном станут ежедневными

У туристов появится больше возможностей для транзитных перелетов

С 1 июня рейсы между Россией и Бахрейном станут ежедневными

Авиакомпания Gulf Air с 1 июня 2026 года перейдет на ежедневное выполнение рейсов из Москвы в Бахрейн. Напомним, с 1 мая вылеты выполняются четыре раза в неделю. Все вылеты будут осуществляться из международного аэропорта Шереметьево. Об этом Profi.Travel сообщил турагент из сообщества Loyalty.

Как сообщила авиакомпания в письме своим агентам, в последние недели Gulf Air поэтапно восстанавливает полетную программу на Ближнем Востоке, в Европе, на Индийском субконтиненте и в Африке. Частота рейсов продолжает увеличиваться: сейчас перевозчик выполняет полеты по 40 направлениям в 24 странах. Это составляет 75% маршрутной сети Gulf Air.

В авиакомпании отмечают, что расширение программы отражает быстрое и планомерное возвращение к полноценной работе. Gulf Air продолжит добавлять рейсы и увеличивать частоту полетов по своей маршрутной сети с расчетом на полное восстановление к 1 июня 2026 года.

Кроме того, как сообщил перевозчик, до 31 мая 2026 года действуют специальные тарифы из Москвы по направлениям маршрутной сети Gulf Air. Совершить перелет по ним можно до 30 ноября 2026 года.

Как рассказал Profi.Travel турагент, рейсы авиакомпании пользуются спросом у туристов. В первую очередь их интересует именно транзит. По словам эксперта, цены на авиабилеты, действительно, сейчас привлекательные, особенно в бизнес-класс.

Только важное. Только для профи.​

 

Читайте в Телеграме

 

Все новости в Max

 

Все новости в ВК

 

Написать комментарий

Для того чтобы оставить комментарий нужно авторизоваться на портале

Статьи по теме