С 1 декабря для трех стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — России, Беларуси и Казахстана — начал работать единый рынок туруслуг. Об этом сообщает Казахстанская туристская ассоциация со ссылкой на Евразийскую экономическую комиссию. Готовы ли участники турбизнеса работать в его рамках, выяснил Profi.Travel.

Решение есть

Согласно решению Высшего евразийского экономического совета от 14 мая 2018 года, № 7, единый рынок услугу (ЕРУ) начинает действовать с 1 декабря 2019 года для туркомпаний России, Беларуси и Казахстана. Турбизнес Армении и Кыргызстана сможет присоединиться при условии введения обязательного реестра поставщиков туруслуг.

Как ранее сообщалось Евразийской экономической комиссией, вопрос о переходе России, Беларуси и Казахстана к единому рынку решен. Поскольку по итогам проверок рабочей группы законодательная база трех стран-участниц ЕАЭС готова к переходу на единый рынок услуг. А Кыргызстану и Армении необходимо будет провести ряд изменений, и тогда они тоже смогут выйти на единое поле работы. И в конечном счете президенты пяти стран утвердили решение о создании ЕРУ.

Единый рынок туруслуг даст возможность туристическим компаниям осуществлять свою деятельность на территории трех стран без создания дополнительного юридического лица. Не придется им и вступать в реестр поставщиков услуг этой страны — разрешения, которое компания получила в своем государстве, будет достаточно для работы.

Но при этом туроператор должен быть готов принять чужие условия игры: ему придется исполнять требования законодательства этой страны.

Правила игры на «чужом поле»

Например, в России, чтобы заниматься туроператорской деятельностью, компания должна будет оформить финансовые гарантии (страховые или банковские). Кроме того, туроператоры по выездному туризму обязаны вступить в ассоциацию «Турпомощь», оплатить взносы в резервный фонд «Турпомощи» и в фонд персональной ответственности туроператора.

В Казахстане компании, занимающиеся отправкой туристов за рубеж, также должны оформить банковскую гарантию и вступить в Систему гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма — Фонд «Туристик Камкор». И при продаже турпакета — выдавать туркод и оформлять страховку (с 1 января 2019 года в силу вступил закон об обязательном страховании туристов). Кроме того, здесь законодательно закреплена норма, по которой туроператор может реализовать свой продукт только через турагентства.

На туррынок Беларуси компаниям из соседних стран будет зайти проще всего. На данный момент там нет ассоциаций и фондов, регулирующих участников в сфере выездного туризма. При этом в республике сегодня активно прорабатываются поправки в закон «О туризме». И ведутся переговоры с представителями российского турсообщества о возможности гармонизации законодательных актов — чтобы в работе на едином рынке у туркомпаний обеих стран не возникало проблем.

Добавим: Россия и Казахстан тоже находятся в процессе внесения поправок в туристическое законодательство. С ЕРУ они никак не связаны, однако у экспертов есть опасения, что после их принятия у туркомпаний могут возникнуть дополнительные трудности при заходе на рынки этих стран. Поэтому велика вероятность, что участники рынка предпочтут выждать, пока не наступит окончательная ясность в условиях игры на «чужом поле». Но главная причина может быть даже не в этом, а в отсутствии у компаний информации о самой возможности перехода на ЕРУ.

Вопросы пока остаются

Несмотря на то, что день X уже наступил, сами представители турбизнеса пока не особенно стремятся переходить на единый рынок туруслуг. По их словам, нет смысла говорить об этом, когда законодательные базы стран сильно разнятся. Например, в Беларуси ответственность туроператоров и турагентов законодательно не разделена, нет контроля за деятельностью представителей турбизнеса. С другой стороны, обязательные в России и Казахстане отчисления в фонды при «Турпомощи» и «Туристик Камкор» могут оказаться неподъемными для коллег из соседних стран.

Поэтому председатель правления Республиканского союза туриндустрии Беларуси Филипп Гулый считает, что прежде чем переходить на единый рынок, необходимо организовать встречу основных отраслевых объединений и органов управления стран-участниц ЕАЭС. «А дальше, исходя из целей каждого рынка, искать точки взаимовыгодного сотрудничества, — говорит он. — И здесь базой для создания общих инструментов и отстаивания своих интересов на рынках третьих стран могут стать, как ни странно, общие трудности: доступ к дешевым финресурсам, особенности работы с рынком РФ, острая нехватка кадров, инвестиций и сервисов, а также недостаточно пока эффективные подходы к системе госуправления туризмом. Фундамент ЕАЭС — это, безусловно, российский отраслевой рынок — его емкость, турпотоки, потенциал, расположение, финансовые возможности, компенсационные и стимулирующие механизмы. И именно от примера отраслевой политики России зависит возможность „надстроек“ и целостность самой структуры».

При этом, хотя рынок и отраслевое законодательство РФ и расценивается в других странах как ориентир, участники ЕАЭС не готовы признать его эталоном во всем. Там не исключают рисков поспешных решений, к которым относят, например, ускорившийся сегодня процесс по вводу «Электронной путевки» — чего ждать от этой системы, пока не понимают и сами представители российской туротрасли.

Директор Казахстанской туристской ассоциации Рашида Шайкенова добавляет: «У каждого нововведения есть как положительные, так и отрицательные стороны. В данном случае новая законодательная инициатива усилит конкурентную среду на нашем рынке, поскольку придут туркомпании из России или Беларуси. А работа казахстанских туроператоров на их рынках откроет дополнительные возможности для развития въездного туризма». Эксперт полагает, что сильных потрясений из-за перехода на единый рынок туруслуг в Казахстане не будет, поскольку на рынке уже давно работают туркомпании из соседних стран — России и Киргизии».

Между тем, опрошенные Profi.Travel представители российского турбизнеса и вовсе воздерживаются от каких-либо комментариев, поскольку многие даже не знают о ЕРУ.

Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод, что официально переход на единый рынок туруслуг состоялся. Однако фактически туррынки стран-участниц полноценно работать в нем не могут. Как минимум до тех пор, пока каждая страна до конца не разберется со своим законодательством, и участники туротрасли будут полностью готовы к нововведению.

Profi.Travel продолжит следить за развитием событий.