В республике на фоне сложного летнего сезона прошлого года стартовал процесс реформирования законодательной базы в сфере туризма. Министерство спорта и туризма проводит последовательную работу по внедрению изменений.

Важно, что законотворческая деятельность ведется в тесной связке с общественными объединениями. Созданы рабочие группы, в состав которых входят представители турсообщества. Осенью состоялось несколько массовых встреч, в рамках них экскурсоводы, туроператоры, турагенты, юристы и другие заинтересованные лица озвучили наболевшие вопросы и попытались прийти к компромиссу по ключевым аспектам, чтобы сформулировать общий блок предложений в новый турзакон.

В дальнейшем замминистра спорта и туризма Михаил Портной сообщил, что в план законотворчества на 2019 год вопрос изменений законодательных норм турзакона включен. Сам проект документа внесут в Палату Представителей осенью этого года. Кроме того, уже на ближайшее время намечены весенние встречи рабочих групп на базе Департамента туризма МСиТ. Ожидается, что закон будет принят до конца года.

Сейчас туристическому сообществу как никогда раньше необходимо сплотиться, чтобы решить самую важную задачу. Ведь от этого зависит дальнейшая судьба туристической отрасли в целом.

Однако, к сожалению, о единстве мнений говорить пока рано. Ситуация напоминает иллюстрацию к басне Ивана Крылова «Лебедь, Рак и Щука».

В частности, есть представители турсообщества, которые желают сохранить существующее удобное положение дел; другие — пытаются продавить идеи, которые отвечают только их «шкурным» интересам. Есть и те, кто наблюдает за всем процессом со стороны, не предпринимая никаких шагов.

Итак, что же предлагает турсообщество Беларуси изменить в турзаконе.

Республиканский союз туриндустрии еще в конце июля прошлого года озвучил свою позицию по данному вопросу и внес в МСиТ свои предложения по модернизации главного отраслевого документа. В дальнейшем объединение пошло по пути поэтапного донесения до всех игроков рынка необходимости предложенных мер.

Филипп Гулый, председатель правления РСТ:

— Этот процесс — серьезнейший экзамен на отраслевую сознательность и профессионализм. Важно понимать, что решения , правки , предложения и согласования займут далеко не один месяц. Возможны изменения в КОАП и иную нормативку.

Цель — справедливая юридическая основа, для развития и функционирования всего, что относится к туризму. Сложнейшая задача — учесть интересы всех сторон , так как политика компромиссов и балансов может не справится с решением главных проблем:

1) компетентная работа ТА и развитое специализации и профессионализма;
2) защита потребителя тур услуг;
3) Разделение ответственности ТО и ТА;
4) условия для развития экспорта;
5) защита национального бизнеса и национальных интересов туриндустрии.
Конечно споры и дискуссии будут острые по внедрению таких инструментов как страхование, сертификация, структурирование.

В работе примут участие представители и банковской сферы, страховой отрасли, налоговой службы , так как это коснётся многих институтов.

Самое важное — конструктивный диалог представителей профсообщества , легитимных представлять интересы, смотрящих на много шагов вперёд.

И тут важно оценивать людей по достижениям , так как анонсировать можно все, что угодно , а «бэкграунд» говорит об обратном. Я с большим разочарованием вспоминаю свои инициативы 2010-2013 годов по въездному туризму и общественному движению, стучась в закрытые двери, натыкаясь только на насмешки и заинтересованность в мелких выгодах отдельных граждан.

Все, кто остаются в стороне — по умолчанию согласны доверить себя провидению. Однако жить и работать по новым правилам придётся всем, без исключения.

Важно, что сегодня госвласть в республики даёт возможность участвовать в процессе.

Призываю всех, вместо кухонных разговоров, занимать активную позицию — от соцсетей и чатов — до действий в общественном движении.

Турагентское сообщество Беларуси, уставшее платить по чужим счетам, активно поддержало предложения РСТ, касающиеся разделения ответственности между ТО и ТА, введения механизмов страхования ответственности туроператорской деятельности, а также индивидуальных фингарантий для выездных ТО.

На фоне общей беды сезона в турагентском сообществе даже наметилась тенденция к созданию некоего объединения. А сами предложения были в письменном виде направлены в МСиТ.

Экскурсоводы республики тоже отреагировали на процесс внесения предложений в турзакон. Именно гидовские встречи в МСиТ стали самыми бурными и массовыми. Кроме того, в регионах Беларуси состоялись аналогичные заседания в облисполкомах с привлечением местных специалистов и представителей Департамента туризма.

В дальнейшем все свои идеи гиды передали в МСиТ. В частности, представители этой части турсообщества отметили острую необходимость четко сформулировать понятие «гид-экскурсовод», а также ввести административную ответственность за нелегальную деятельность и создать новую модель сертификации гидов-экскурсоводов.

А вот предложения РСТО вызывают много вопросов. В частности, на сайте отраслевого объединения, которое представляет интересны в основном выездных туроператоров, с завидной регулярностью появляются пространные публикации-рассуждения. Пробираясь сквозь замысловатый и запутанный узор повествования, очень сложно найти четко сформулированную позицию РСТО.

Однако некоторые идеи все-таки озвучиваются в каждом тексте, как мантра. В частности, вместо введения института фингарантий ТО и механизмов страхования ответственности туроператорской деятельности, предлагается применять процедуру «вмененного страхования рисков туристического путешествия». Однако эта модель не является универсальным решением всех проблем, которые могут возникнуть. При желании, отдельно взятый турист и сейчас может застраховать свои риски перед поездкой.

В данной модели туроператор Беларуси, впрочем как и сейчас, не несет никакой ответственности перед конечным потребителем турпродукта. Причем это предложение озвучивается со стороны самих членов РСТО, без учета мнения страховых компаний.

Сами страховщики с опаской относятся к страховым продуктам в туризме, учитывая все риски. Считая, что туроператорам необходимо иметь в первую очередь банковские фингарантии.

Юлия Алчеева, исполнительный директор страховой компании ERV:

— Есть страхование космических запусков, страхование сельскохозяйственных рисков и другие виды, где суммы просто огромны. Здесь основной вопрос в том, как страховщик и перестраховщик относятся к тому или иному перечню рисков. А и тот, и другой относятся с крайней опаской, потому что причин, по которой оператор может прекратить свою деятельность, слишком много и, на примере тех же «Натали Турс», эти причины совершенно не оценены. Т.е. это может быть, действительно, влияние третьих сторон (принимающих или авиационных компаний), может быть просчет в бизнесе, умысел или выстраивание «пирамиды» на примере компаний-банкротов 2014 года. Поэтому, к данному виду бизнеса относятся с опаской не только в России, но и за рубежом. Например, в Европе есть практика применения двухступенчатой ответственности — это банковская гарантия и только потом договор страхования.

Со стороны туристических властей к отраслевому объединению тоже есть вопросы. В частности, в МСиТ поступили предложения по модернизации турзакона, однако сами формулировки РСТО размытые и нечеткие. При этом в Департаменте туризма недоумевают, почему объединение проводит свои встречи без привлечения представителей госвластей, открытых для диалога.

Виталий Грицевич, замдиректора Департамента туризма МСиТ:

— Хорошо, что общественные объединения принимают участие в совершенствовании законодательной базы, однако хотелось бы, чтобы обсуждение предложений происходило с участием представителей государственной власти. Как минимум несправедливо, когда Департамент по туризму публично обсуждает свои инициативы, а представители РСТО собираются узким составом и вырабатывают позицию, которая потом выдается за мнение всей отрасли. Причем, судя по всему, даже среди этого узкого состава отсутствует общее мнение.

Что касается самих предложений, то кажется, что объединение начало не с того конца. На мой взгляд, прежде всего необходимо четко разграничить понятия «туроператор» и «турагент», понять, где заканчивается ответственность одних и начинается — других. Соответственно и будут решаться другие вопросы. А введение «вмененного» страхования? Опять турист будет отвечать за грехи туроператора? Насколько это справедливо?

Весьма спорным, на мой взгляд, является предложение о вычленении в понятии «тура» услуги по проведению экскурсий из числа иных туристических услуг. Насколько это целесообразно, особенно для выездного туризма?

Много внимания уделено вопросам, которые уже неоднократно обсуждались и по которым выработаны четкие позиции. Уже давно не обсуждается законодательное закрепление возможности заключения договора на оказание туруслуг в электронной форме, необходимость установления нового порядка ведения реестра субъектов туристической деятельности. Зачем тратить время не обсуждение вопросов, с которыми согласно большинство представителей турсообщества.

В заключение добавлю. До внесения проекта нового турзакона в Палату Представителей остается все меньше времени. В данной ситуации каждому объединению необходимо максимально быстро выработать и озвучить МСиТ взвешенную позицию, которая бы учитывала интересы всех игроков туротрасли.