В «Турпомощи» рассказали, как можно ее реформировать

Представители турбизнеса выступили с предложением расширить инструменты инструменты финансового обеспечения туроператоров, в том числе за счет финансовых гарантий и поручительства. Соответствующее письмо от РСТ и Ассоциации «Турпомощь» было направлено в Федеральное агентство по туризму Российской Федерации, рассказал Profi.Travel вице-президент РСТ Юрий Барзыкин.

«Наши предложения касаются введения дополнительных механизмов, таких как залог, поручительство, а также гарантии третьих лиц, когда некая крупная структура может выступить гарантом исполнения обязательств некоего туроператора. По сути, это аналог банковских гарантий, которые и сейчас могут быть инструментом финансового обеспечений, с той разницей, что предоставить их может не только банк, но и любая крупная компания», — говорит Юрий Барзыкин.

Он также напомнил, что институт поручительства уже применяется в других отраслях, в том числе страховании, когда для оформления страхового договора на значительную сумму страховщик может запросить поручительства за страхователя со стороны третьего юрлица. Такое решение на туристическом рынке позволило бы снова привлекать страховые компании к страхованию финансовой ответственности туроператоров, считает эксперт.

То же самое касается и финансовых гарантий со стороны третьего лица. Дело в том, что за многими туроператорскими компаниями стоят крупные структуры, в том числе промышленные холдинги, авиакомпании и др. Такие структуры в состоянии предоставить достаточно средств, чтобы гарантировать защиту клиентов подконтрольных ТО, но не имеют на то юридических оснований.

По словам Юрия Барзыкина, Ростуризм позитивно отнесся к внесенным предложениям, и работа над ними будет продолжена.

С тем, что система финансовых гарантий требует реформирования, согласен и директор Ассоциации «Турпомощь» Александр Осауленко. Однако это нужно делать пошагово, путем постепенных улучшений.

«Давайте не забывать, что в 2014 году, когда произошли крупные банкротства, государство за свой счет возвращало из-за рубежа десятки тысяч туристов. С тех пор „Турпомощи“ удалось создать фонд, который, в случае чего, позволит не только оплатить возврат всех туристов, одномоментно находящихся за рубежом, но еще и оплатить их проживание в отелях, если им придется задержаться, — говорит Осауленко. — Но на это потребовались годы кропотливой работы. Что касается фондов персональной ответственности, то в рабочем режиме мы их формировали всего несколько лет, и для того, чтобы они заработали в полную силу, нужно больше времени. Важно то, что есть механизм, просто его нужно совершенствовать. Ведь ATOL, который всем нам приводят в пример, создавался почти 50 лет, прежде чем „случился“ Thomas Cook».

Кроме того, Александр Осауленко подчеркнул, что прекращения туроператорской деятельности в случае с Mouzenidis Travel, равно как и с Robinson Travel в 2020 году, было связано с проблемами на стороне принимающей компании, которые просто отказывались возвращать внесенные средства.

Эксперты отмечают, что «Турпомощь» и действующая система финансового обеспечения туроператоров находится под серьезным давлением, которое только усилилось с началом пандемии и возросшими рисками для турбизнеса.

В частности, на законодательном уровне активно обсуждается идея создания гарантийного фонда, который предполагает солидарную ответственность всех участников турбизнеса.

Тема альтернативного фонда снова оказалась на повестке в связи с прекращением деятельности туроператоров, которые работали под брендом Mouzenidis Travel. В частности, с предложением ускорить принятие поправок, регулирующих работу новой системы защиты прав туристов, к президенту Путину обратился общественный деятель Юрий Крупнов.

Против идеи выступает как «Турпомощь», так и многие из туроператоров. При этом камнем преткновения является именно солидарная ответственность.

Вместе с тем, активными сторонниками фонда остается страховое сообщество. Его представители ранее не раз заявляли о планах постепенно сокращать свое присутствие на рынке страхования финансовой ответственности туроператоров из-за серьезных рисков для всей отрасли.

«Турбизнес категорически не приемлет гарантийный фонд, поскольку он в любом случае не способен предоставить 100%-ю защиту интересов туристов, и в то же время предоставляет большой простор для нечистоплотных туроператоров. Фактически, так любая компания будет знать, что ей не нужно особенно стараться исполнить свои обязательства, потому что все остальные участники в любом случае за нее рассчитаются», — добавляет Юрий Барзыкин.

Наблюдатели отмечают, что внесенные в Ростуризм предложения являются естественной реакцией «Турпомощи». Вопрос реформы института финансового обеспечения назрел окончательно, и если Ассоциация не сможет предложить четкий план, который будет поддержан на законодательном, то на повестке могут оказаться и более радикальные способы решения вопроса.

Ростуризм, со своей стороны, также изучает вопрос реформирования системы фингарантий. В октябре текущего года ведомство провело тендер на «оказание услуг по экспертно-аналитическому сопровождению совершенствования нормативных правовых актов в сфере туристской деятельности в целях совершенствования механизмов финансового обеспечения ответственности туроператоров, создания эффективных мер защиты прав туристов и обеспечения устойчивости туристского рынка». Контракт по итогам конкурса был заключен с Московским Государственным Юридическим Университетом. Сумма контракта составила 6,95 млн рублей.