При разработке нового закона о туристской деятельности 132 ФЗ, который планируется представить на осенней сессии Госдумы, большое внимание будет уделено доработке системы финансового обеспечения туроператоров. В частности, в связи с ростом цен будут пересмотрены размеры взносов в резервный фонд, а также сами фингарантии — в зависимости от сферы туризма (внутренний, въездной, выездной), объемов деятельности туроператора, и других факторов.

Как говорится в предварительном плане законопроекта, представленным на днях регулятором на обсуждение экспертов турбизнеса (есть в распоряжении редакции Profi.Travel), в настоящее время проблемы в этой сфере возникают во многом в связи с непрозрачностью туристического рынка. И есть несколько предложений, которые должны это исправить. Мы попросили юристов прокомментировать возможные нововведения.

Новый закон — новые фингарантии

Документ предлагает для каждого из видов туризма установить новый объем финансового обеспечения. Одновременно будут разработаны механизмы повышения ответственности участников рынка.

Как уточняется, туроператорам позволят продавать такое количество туров, которое соответствует размеру их финансового обеспечения. Отслеживать это планируют оперативно: как только лимит будет превышен, компания временно потеряет возможность на реализацию турпродуктов — до приведения размера фингарантий в соответствие. Реализовать приостановку и возобновление продаж планируется в автоматическом режиме с использованием IT-технологий, включая систему «Электронная путевка».

По словам главы ЮА «Персона Грата» Георгия Мохова, концепция достаточности финобеспечения на любой момент времени была заложена в основе самой ЭП. По мнению юриста, идея эта вполне здравая и с точки зрения обеления объемов продаж она полезна, но на данный момент нереализуема.

«На мой взгляд эта идея утопическая, во всяком случае, пока. Учитывая разнообразие услуг и сложность контроля онлайн-продаж с динамическим пакетированием, сегодня рынок к этому не готов. К тому же она не отражает реальные продажи и никак не связана с финансовой устойчивостью туроператоров. Чтобы это заработало, нужно, чтобы как минимум 80% объемов отражалось в системе. А сейчас реализация отдельных услуг, которые не являются турпродуктом и не покрываются финобеспечением, может доходить до 90-95% всех продаж, как это было с „Натали турс“. Многие туроператоры используют эту лазейку, чтобы не платить огромные взносы в Турпомощь», — пояснил эксперт.

Поэтому систему нужно начинать реформировать с уточнения базовых определений — что входит в понятие турпродукта и финобеспечения — и их расширения. И только через пару лет, по мере накопления данных, можно будет оперировать реальными цифрами.

А мы пойдем на Запад?

Вторая группа идей представлена разными вариантами соотнесения финансового обеспечения с уже совершенными продажами по опыту зарубежных стран. Например, предлагается рассчитывать фингарантии в процентах от годового оборота туроператора, либо от операционных расходов (включая исполнение обязательств перед туристами) за определенный период времени.

Еще один вариант заключается в расчете фиксированной суммы гарантированной выплаты туристу исходя из средней стоимости турпродукта выездного и внутреннего туризма.

По словам Мохова, и эти предложения не реализуемы в нынешних реалиях. Во-первых, это невозможно с экономической точки зрения, так как все обязательства основаны на прошлогодних показателях. Из-за разной глубины продаж покрытие никогда не будет 100%, а оценка годового оборота задним числом может очень сильно отличаться от сегодняшних продаж. Во-вторых, туристический бизнес целиком строится на оборотных средствах, полученных от туристов. «Собственных денег у компаний практически нет, и маржинальность очень низкая. Любая наценка, направленная на повышении устойчивости, меняет эту маржинальность. Это путь, на мой взгляд тупиковый», — пояснил Мохов.

То же самое касается и единого размера страховых выплат. С одной стороны, они бы упростили работу страховщиков. С другой — это несправедливо для туристов, у которых стоимость тура намного выше средней. Кроме того, страховщики с началом кризиса постепенно отказываются от работы на туристическом рынке и даже пообещали совсем прекратить страховать туроператоров в обозримом будущем.

Равнение на банки

По словам юриста, нужно искать другие способы повышения финансовой устойчивости туроператоров. К примеру, пойти по пути страховых и кредитных организаций — формировать резервные фонды и оценивать компании с точки зрения ликвидности. Например, если ликвидность банка падает ниже определенного уровня, Центробанк тут же отзывает у него лицензию. То же самое могло бы работать и на туристическом рынке.

«А у нас в туризме сейчас можно набрать обязательств, сколько захочется. Все построено так, чтобы переложить долги поставщика услуг на страховую компанию или „Турпомощь“. Сам туроператор остается гол как сокол — никаких резервов, на счетах нули, уставный капитал — копейки, в ФПО — до 5 млн рублей. Я всегда придерживался мнения, что первичными должны быть активы предприятия, которые можно было бы реализовать в случае банкротства. Чтобы эта схема заработала, нужно последовательно вводить обязательства по увеличению активов, уставного капитала и разного рода других гарантийных обязательств каждого игрока рынка. Чтобы деньги резервировали на счетах организаций с правом доступа со стороны Ростуризма и Ассоциации „Турпомощь“, а не отдавали кому-то, что чрезвычайно усложняет процесс взыскания. Кроме того следует всерьез задуматься о механизмах финансового обеспечения во внутреннем туризме, которого сейчас по существу нет», — отметил эксперт.

Добавим, что помимо прочего, в новом законе будет прописан порядок взаимодействия и распределения рисков между различными участниками рынка туруслуг, включая перевозчиков и отельеров. Например, требования к организации автобусных экскурсий и нормы работы новых форм размещения (капсульные отели, гостевые дома, апартаменты, глэмпинги).

Юристы сомневаются, что такой масштабный законопроект (по сути кодекс), который включает в себя много разноплановых видов деятельности, удастся создать до осени. Обычно на это уходит по меньшей мере 3 года.